工信部節(jié)[2017]265號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關企業(yè)，有關單位：

為貫徹落實《中國制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》和《綠色制造工程實施指南（2016－2020年）》，加快發(fā)展高端智能再制造產業(yè)，進一步提升機電產品再制造技術管理水平和產業(yè)發(fā)展質量，推動形成綠色發(fā)展方式，實現綠色增長，制定《高端智能再制造行動計劃（2018－2020年）》。現印發(fā)你們，請結合實際組織實施。

工業(yè)和信息化部
2017年10月31日

高端智能再制造行動計劃（2018－2020年）

為落實《中國制造2025》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》和《綠色制造工程實施指南（2016－2020年）》，加快發(fā)展高端再制造、智能再制造（以下統(tǒng)稱高端智能再制造），進一步提升機電產品再制造技術管理水平和產業(yè)發(fā)展質量，推動形成綠色發(fā)展方式，實現綠色增長，制定本計劃。

一、必要性

我國作為制造大國，機電產品保有量巨大，再制造是機電產品資源化循環(huán)利用的最佳途徑之一。再制造產業(yè)已初具規(guī)模，初步形成了“以尺寸恢復和性能提升”為主要技術特征的中國特色再制造產業(yè)發(fā)展模式。在再制造產業(yè)發(fā)展過程中，高端化、智能化的生產實踐不斷涌現，激光熔覆、3D打印等增材技術在再制造領域應用廣泛，如航空發(fā)動機領域已實現葉片規(guī)模化再制造，醫(yī)療影像設備關鍵件再制造技術取得積極進展，首臺再制造盾構機完成首段掘進任務后已順利出洞。

當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。在近十年的機電產品再制造試點示范、產品認定、技術推廣、標準建設等工作基礎上，亟待進一步聚焦具有重要戰(zhàn)略作用和巨大經濟帶動潛力的關鍵裝備，開展以高技術含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性的高端智能再制造，推動深度自動化無損拆解、柔性智能成形加工、智能無損檢測評估等高端智能再制造共性技術和專用裝備研發(fā)應用與產業(yè)化推廣。推進高端智能再制造，有利于帶動綠色制造技術不斷突破，有利于提升重大裝備運行保障能力，有利于推動實現綠色增長。

二、工作思路和主要目標

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，深入落實《中國制造2025》，加快實施綠色制造，推動工業(yè)綠色發(fā)展，聚焦盾構機、航空發(fā)動機與燃氣輪機、醫(yī)療影像設備、重型機床及油氣田裝備等關鍵件再制造，以及增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等綠色基礎共性技術在再制造領域的應用，推進高端智能再制造關鍵工藝技術裝備研發(fā)應用與產業(yè)化推廣，推動形成再制造生產與新品設計制造間的有效反哺互動機制，完善產業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加強標準研制和評價機制建設，探索高端智能再制造產業(yè)發(fā)展新模式，促進再制造產業(yè)不斷發(fā)展壯大。

到2020年，突破一批制約我國高端智能再制造發(fā)展的拆解、檢測、成形加工等關鍵共性技術，智能檢測、成形加工技術達到國際先進水平；發(fā)布50項高端智能再制造管理、技術、裝備及評價等標準；初步建立可復制推廣的再制造產品應用市場化機制；推動建立100家高端智能再制造示范企業(yè)、技術研發(fā)中心、服務企業(yè)、信息服務平臺、產業(yè)集聚區(qū)等，帶動我國再制造產業(yè)規(guī)模達到2000億元。

三、主要任務

（一）加強高端智能再制造關鍵技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用。培育高端智能再制造技術研發(fā)中心，開展綠色再制造設計，進一步提升再制造產品綜合性能。加快增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等再制造關鍵共性技術創(chuàng)新與產業(yè)化應用。進一步突破航空發(fā)動機與燃氣輪機、醫(yī)療影像設備關鍵件再制造技術，加強盾構機、重型機床、內燃機整機及關鍵件再制造技術推廣應用，探索推進工業(yè)機器人、大型港口機械、計算機服務器等再制造。

（二）推動智能化再制造裝備研發(fā)與產業(yè)化應用。以企業(yè)為主導，聯合行業(yè)協(xié)會、科研院所和第三方機構等，促進產學研用金結合，面向高端智能再制造產業(yè)發(fā)展重點需求，加快再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監(jiān)測，以及智能拆解與綠色清洗、先進表面工程與增材制造成形、智能再制造加工等技術裝備研發(fā)和產業(yè)化應用。

（三）實施高端智能再制造示范工程。培育一批技術水平高、資源整合能力強、產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出的高端智能再制造領軍企業(yè)，形成一批技術先進、管理創(chuàng)新的再制造示范企業(yè)，建設綠色再制造工廠，帶動行業(yè)整體水平提升。重點推進盾構機、重型機床、辦公成像設備等領域高端智能再制造示范企業(yè)建設，鼓勵依托再制造產業(yè)集聚區(qū)建設示范工程。

（四）培育高端智能再制造產業(yè)協(xié)同體系。鼓勵以高值關鍵件再制造龍頭生產企業(yè)為中心形成涵蓋舊件回收、關鍵件配套及整機再制造的產業(yè)鏈條。面向化工、冶金和電力等行業(yè)大型機電裝備維護升級需要，鼓勵應用智能檢測、遠程監(jiān)測、增材制造等手段開展再制造技術服務，扶持一批服務型高端智能再制造企業(yè)。建立高端智能再制造檢測評價體系，鼓勵開展第三方檢測評價。

（五）加快高端智能再制造標準研制。加強高端智能再制造標準化工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會、試點單位、科研院所等聯合研制高端智能再制造基礎通用、技術、管理、檢測、評價等共性標準，鼓勵機電產品再制造試點企業(yè)制訂行業(yè)標準及團體標準。支持再制造產業(yè)集聚區(qū)結合自身實際制定管理與評價體系，探索形成地域特征與產品特色鮮明的再制造產業(yè)集聚發(fā)展模式，建設綠色園區(qū)。

（六）探索高端智能再制造產品推廣應用新機制。鼓勵由設備維護和升級需求量大的企業(yè)聯合再制造生產和服務企業(yè)、科研院所等，創(chuàng)新再制造產學研用合作模式，構建用戶導向的再制造產品質量管控與評價應用體系，促進再制造產品規(guī)模化應用，建立與新品設計制造間的有效反哺互動機制，形成示范效應。

（七）建設高端智能再制造產業(yè)公共信息服務平臺。探索建立再制造公共信息服務和交易平臺，鼓勵與互聯網企業(yè)加強合作，充分應用新一代信息化技術實施再制造產品運行狀態(tài)監(jiān)控及遠程診斷，探索建立覆蓋舊件高效低成本回收、再制造產品生產及運行監(jiān)測等的全過程溯源追蹤服務體系。

（八）構建高端智能再制造金融服務新模式。積極利用融資租賃、以舊換再、以租代購和保險等手段服務高端智能再制造，推進逆向物流與再制造產品信息共享，探索基于電子商務的再制造產品營銷新模式，逐步建立盾構機、醫(yī)療影像設備關鍵件、辦公成像設備等再制造產品市場推廣新機制。

四、保障措施

（一）完善支持政策。充分利用綠色制造、技術改造專項及綠色信貸等手段支持高端智能再制造技術與裝備研發(fā)和產業(yè)化推廣應用，重點支持可與新品設計制造形成有效反哺互動機制的再制造關鍵工藝突破系統(tǒng)集成項目建設。推動將經認定的再制造產品納入政府采購目錄及綠色工藝技術產品目錄。推動通過國家科技計劃支持符合條件的高端智能再制造工藝、技術、裝備及關鍵件研發(fā)。對符合條件的增材制造裝備等高端智能再制造裝備納入重大技術裝備首臺套、首批次保險等財稅政策，加大扶持力度。

（二）規(guī)范產業(yè)發(fā)展。加大對高端智能再制造標準化工作的支持力度，充分發(fā)揮標準的規(guī)范和引領作用，建立健全再制造標準體系，加快制修訂和宣貫再制造管理、工藝技術、產品、檢測及評價等標準。進一步完善再制造產品認定制度，規(guī)范再制造產品生產，促進再制造產品推廣應用。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構等作用，強化產業(yè)引導、技術支撐和信息服務等，探索建立以產品認定、企業(yè)信用為基礎的行業(yè)自律機制。推動開展第三方檢測評價，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）促進交流合作。充分利用多雙邊國際合作機制與交流平臺，加強高端智能再制造領域的政策交流，推動產品認定等標準互認。支持科研院所等機構圍繞高端智能再制造積極開展國際技術交流與學術研討等活動。深入落實國家自由貿易試驗區(qū)擴大開放的相關政策，探索開展境外高技術、高附加值產品的再制造。鼓勵高端智能再制造企業(yè)“走出去”，探索市場化國際合作機制，服務“一帶一路”沿線國家工業(yè)綠色發(fā)展。

（四）強化組織實施。工業(yè)和信息化部將加強與有關部門溝通協(xié)調，推動建立有利于高端智能再制造產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進產業(yè)健康有序發(fā)展。指導具備條件的地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、有關協(xié)會等按照本行動計劃確定的目標任務，結合當地或本領域實際制定支持高端智能再制造產業(yè)發(fā)展的工作方案。鼓勵有關行業(yè)協(xié)會、機電產品再制造試點單位等結合本行動計劃，聯合研究制定具體實施方案。充分利用綠色制造公共服務平臺，推動規(guī)范化、標準化、信息化實施高端智能再制造行動計劃，提升行動計劃實施的社會和產業(yè)影響力。