穗府〔2011〕8號(hào)

 

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市金融辦反映。

 

 

廣州市人民政府
二○一一年五月十九日

 

 

 

 

 

 

 

為全面貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》(下稱《規(guī)劃綱要》)，建設(shè)國家中心城市，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)廣州區(qū)域金融中心，特制定本規(guī)劃。

一、序言

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，金融有效配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的功能日益顯現(xiàn)，金融中心建設(shè)已成為國家參與經(jīng)濟(jì)全球化、掌握定價(jià)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略。以國際金融中心建設(shè)為主體，完善區(qū)域金融中心建設(shè)布局，加快推進(jìn)金融市場和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批具有國際影響力的金融機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前我國金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2008年12月，國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃綱要》明確提出廣州建設(shè)區(qū)域金融中心，從國家層面賦予了廣州金融改革創(chuàng)新先行先試、攜領(lǐng)區(qū)域金融發(fā)展、更廣泛參與國際金融合作與競爭的重大歷史使命，廣州金融業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

作為國家中心城市和綜合性門戶城市，廣州近年來以舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，已經(jīng)發(fā)展成為中國南方重要的金融中心城市。站在新的起點(diǎn)，以全球視野、戰(zhàn)略眼光謀劃區(qū)域金融中心建設(shè)與發(fā)展，是增強(qiáng)廣州國家中心城市功能、加快實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求，是建設(shè)金融強(qiáng)省、推進(jìn)珠三角地區(qū)金融一體化的核心內(nèi)容，同時(shí)也是鞏固粵港澳區(qū)域合作、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全的需要。廣州有條件也有責(zé)任勇挑重?fù)?dān)，奮力開拓，在深化金融改革、擴(kuò)大金融開放的進(jìn)程中闖出新路子，作出新貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展優(yōu)勢

廣州地處珠三角地區(qū)中心，具有聯(lián)通港澳、輻射華南縱深腹地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，廣州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10604.48億元，同比增長13.0%，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)22年穩(wěn)居全國大城市第三位，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為區(qū)域金融中心發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)；以汽車、石化、電子信息為代表的先進(jìn)制造業(yè)、以軟件、生物醫(yī)藥為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以商貿(mào)會(huì)展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為區(qū)域金融中心發(fā)展帶來了旺盛的金融需求；現(xiàn)代化樞紐性的陸?？樟Ⅲw交通體系基本形成，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國際先進(jìn)水平，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)域金融中心發(fā)展提供了良好的物質(zhì)條件；區(qū)域教育文化中心地位不斷鞏固，發(fā)達(dá)的教育科研體系為區(qū)域金融中心發(fā)展提供了良好的教育資訊和人力資源環(huán)境。依托強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢，廣州積極加大力度，采取一系列有力措施促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，形成了較為明顯的比較優(yōu)勢。

1.金融業(yè)發(fā)展規(guī)模名列前茅

2010年，廣州金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值615.54億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為5.8%和9.52%，金融業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2010年末，廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款余額23953.96億元，貸款余額16284.31億元，資金實(shí)力居全國大城市第三；2010年，保險(xiǎn)市場保費(fèi)收入420.4億元，居全國大城市第三；中國外匯交易中心廣州分中心即期會(huì)員外匯交易累計(jì)成交額2306.33億美元，證券基金交易累計(jì)成交額46746億元，期貨代理交易累計(jì)成交額25.95萬億元，產(chǎn)權(quán)市場交易累計(jì)成交額743億元，均居全國大城市前列。

截至2010年末，全市共有各類金融機(jī)構(gòu)及代表處191家，其中銀行類機(jī)構(gòu)86家、證券期貨類機(jī)構(gòu)34家、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)71家，各類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)近3000家，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和網(wǎng)點(diǎn)密度居全國大城市前列。全市金融從業(yè)人員11.32萬人，其中銀行業(yè)從業(yè)人員5.92萬人、證券期貨業(yè)從業(yè)人員0.52萬人、保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員4.88萬人。

2.金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯

金融機(jī)構(gòu)信貸投放有力地支持了經(jīng)濟(jì)增長。截至2010年末，廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)中長期貸款余額11823.2億元，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、能源交通等領(lǐng)域，著力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中小企業(yè)貸款余額4275.95億元，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持；貿(mào)易融資余額620.81億元，有效支持出口外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)外部危機(jī)的沖擊。

資本市場支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。截至2010年末，廣州共有境內(nèi)外上市企業(yè)70家，通過資本市場累計(jì)融資1050多億元，其中首發(fā)融資560多億元。股權(quán)投資市場加快發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)廣州市股權(quán)投資市場發(fā)展的意見》，廣州市及廣州開發(fā)區(qū)分別設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引了一批投向高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)投資基金進(jìn)駐，中科招商投資（基金）管理公司華南總部落戶廣州，設(shè)立了總規(guī)模50億元的中科白云股權(quán)投資基金，成為我省第一只備案制股權(quán)投資基金，廣州正逐步成為股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的重要聚集地。

保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。2010年，廣州保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)支付各項(xiàng)賠款和給付88.1億元,共為6960萬人次提供了5.1萬億元人身保障，為各類財(cái)產(chǎn)提供了8.2萬億元的保險(xiǎn)保障。2010年，廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)官方保險(xiǎn)合作伙伴為賽事的籌辦和順利舉行累計(jì)提供1746億元的保險(xiǎn)保障，實(shí)現(xiàn)了對(duì)亞運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障對(duì)象、區(qū)域、額度和期間的全面覆蓋。政策性水稻保險(xiǎn)、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系基本建立；商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的經(jīng)驗(yàn)得到推廣。

3.金融創(chuàng)新試點(diǎn)積極推進(jìn)

近年來，廣州積極推進(jìn)金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。2009年7月，廣州成為全國首批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市，截至2010年末，全市累計(jì)辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)3717筆，累計(jì)金額416.91億元。2009年9月，廣州成為全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資第二批試點(diǎn)城市，截至2010年末，已有6家銀行與18家企業(yè)簽訂了20筆質(zhì)押貸款協(xié)議，融資金額13.18億元。廣州個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，廣州艾西益商務(wù)服務(wù)有限公司在白云機(jī)場開業(yè)，為廣交會(huì)等大型活動(dòng)提供高效、便利的外幣兌換服務(wù)。市政府與廣東保監(jiān)局聯(lián)合推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)工作，在發(fā)展科技保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制完善社會(huì)保障體系等方面積極創(chuàng)新。

截至2010年末，廣州共設(shè)立了8家小額貸款公司，數(shù)量居省內(nèi)城市前列，業(yè)務(wù)規(guī)模和創(chuàng)新能力名列前茅；籌備設(shè)立番禺、花都、從化、增城等4家村鎮(zhèn)銀行；多家中外資銀行在穗設(shè)立私人銀行部或投資理財(cái)部，大力發(fā)展面向珠三角地區(qū)企業(yè)和居民的資產(chǎn)管理、投資咨詢業(yè)務(wù)。中外合資的廣汽匯理汽車金融有限公司獲準(zhǔn)開業(yè)，廣州汽車集團(tuán)發(fā)起設(shè)立的眾誠汽車保險(xiǎn)股份有限公司獲批籌建。廣州產(chǎn)權(quán)交易市場加大創(chuàng)新力度，設(shè)立了全國首家私募股權(quán)交易所、華南地區(qū)首家環(huán)境資源交易所以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、文化產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)化交易平臺(tái)，并組建了全國首家交易所集團(tuán)，在產(chǎn)權(quán)交易市場化、專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展方面邁出重要步伐。

4.金融基礎(chǔ)設(shè)施全國領(lǐng)先

2010年，廣州銀行電子結(jié)算中心累計(jì)處理業(yè)務(wù)2.3億筆，清算金額107.9萬億元，業(yè)務(wù)量居全國第一，以現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為主干、支票影像交換系統(tǒng)等各類電子支付和票據(jù)交換系統(tǒng)為依托的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省、輻射全國、聯(lián)通港澳。廣州是我國銀行卡產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一，截至2010年末，全市共有銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)20個(gè)，累計(jì)發(fā)行銀行卡7002萬張；加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的ATM機(jī)具1.07萬臺(tái)；累計(jì)發(fā)展POS機(jī)特約商戶7.3萬家。2010年，廣州實(shí)現(xiàn)銀行卡交易清算35032萬筆，交易金額3875億元。

全市征信系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，已成為金融機(jī)構(gòu)防范信用風(fēng)險(xiǎn)的重要工具。金融機(jī)構(gòu)依托征信系統(tǒng)建立健全信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，信用信息采集范圍拓展至公積金、企業(yè)欠薪、水電欠費(fèi)、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等非銀行領(lǐng)域。截至2010年末，企業(yè)征信系統(tǒng)收錄企業(yè)及其他組織信息17.3萬戶，涉及信貸余額15986.2億元；個(gè)人征信系統(tǒng)收錄自然人信息709.8萬個(gè)，涉及信貸余額3067.69億元?！拔鍣M二縱”的廣州電子政務(wù)體系不斷健全，建成了包括786萬戶籍人口和688萬流動(dòng)人口的自然人以及78萬法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效支撐了全市征信系統(tǒng)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

5.金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，廣州陸續(xù)制定出臺(tái)并組織實(shí)施了《關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見》等一系列政策文件，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。廣州已形成以珠江新城金融商務(wù)區(qū)為核心的金融總部聚集區(qū)，以廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)為核心的新型金融機(jī)構(gòu)及金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。截至2010年末，珠江新城進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)總部及地區(qū)總部43家，占全市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量1/5以上，廣州銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行與廣東證監(jiān)局等一批金融總部、地區(qū)總部及監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，金融總部聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)；廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)聚集了中國建設(shè)銀行集約化中心、IBM、微軟、廣電運(yùn)通、御銀科技、博隆投資等金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融電子設(shè)備制造企業(yè)以及一批股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基地和金融后援服務(wù)基地初具規(guī)模。2010年5月，新華社與市政府簽署協(xié)議，在金融信息服務(wù)領(lǐng)域開展全面戰(zhàn)略合作，新華社金融信息平臺(tái)南方總部和中國國際金融信息大廈項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。

同時(shí)，廣州不斷加大力度，采取有效措施，積極推動(dòng)市屬銀行、證券、信托、財(cái)務(wù)公司改革重組，地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作成效顯著。廣州銀行“重組、引資、上市”的發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，邁出跨區(qū)域經(jīng)營步伐；廣州農(nóng)村商業(yè)銀行不斷提高經(jīng)營管理水平，并通過在省內(nèi)外發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展；廣州科技信托投資公司順利重組并已獲準(zhǔn)籌建，廣州國際信托投資公司重組工作穩(wěn)步推進(jìn)；城市信用社撤銷退市工作穩(wěn)步推進(jìn)，地方金融歷史遺留問題基本化解。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，依法懲戒失信行為，嚴(yán)厲打擊非法證券、非法集資和逃廢債行為，金融安全運(yùn)行保障環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定和安全。

6.金融開放與合作水平不斷提高

廣州是我國金融業(yè)對(duì)外開放時(shí)間最早、程度最高的城市之一。截至2010年末，全市共有外資金融機(jī)構(gòu)及代表處81家，居全國大城市前列，其中外資銀行29家，外資銀行代表處14家；外資保險(xiǎn)公司21家，外資保險(xiǎn)公司代表處10家；外資基金公司3家；外資證券公司代表處4家。截至2010年末，廣州外資銀行資產(chǎn)總額人民幣1176.09億元，各項(xiàng)貸款余額人民幣620.85億元，存款余額人民幣727.57億元，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大；廣州外資保險(xiǎn)公司2009年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入69.44億元，占廣州保險(xiǎn)市場份額的16.52%。

穗港澳金融合作日益深化，三地跨境互設(shè)金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到19家，其中4家內(nèi)資金融企業(yè)在香港設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或全資子公司，15家港澳金融機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或代表處；19家廣州企業(yè)在香港交易所上市，累計(jì)融資290億港元；越秀房地產(chǎn)投資信托基金在香港交易所上市，成為首只投資于中國內(nèi)地物業(yè)的房地產(chǎn)信托基金。以廣州區(qū)域人民幣票據(jù)交換業(yè)務(wù)為依托、覆蓋珠三角的支付結(jié)算系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順利，實(shí)現(xiàn)了穗港港元、美元實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和穗港澳銀行卡網(wǎng)絡(luò)的連通。珠三角金融合作邁出新步伐，廣佛肇三地建立了金融同城化工作聯(lián)席會(huì)議制度，簽署了《廣佛肇金融合作備忘錄》和《廣佛肇金融合作工作方案》，珠三角金融一體化穩(wěn)步推進(jìn)。截至2010年末，共有4家港資銀行廣州分行在佛山、肇慶開設(shè)6家異地支行。廣佛兩地銀行機(jī)構(gòu)逐步推進(jìn)取消兩地間個(gè)人異地存、取款手續(xù)費(fèi)。廣州產(chǎn)權(quán)交易所牽頭與省內(nèi)外部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)成功構(gòu)建了廣州產(chǎn)權(quán)交易共同市場，珠三角地區(qū)產(chǎn)權(quán)市場一體化邁出重要步伐。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

廣州區(qū)域金融中心建設(shè)具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)，面臨良好的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際看，金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)金融格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，新興和發(fā)展中國家更加緊密地融入國際分工，為我國承接國際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際金融合作提供了新的機(jī)遇。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和南方門戶優(yōu)勢，更有利于廣州在新的國際環(huán)境下加快推進(jìn)金融開放與金融創(chuàng)新。從國內(nèi)看，我國處在科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用日益提升，金融改革逐步向縱深推進(jìn)。廣州建設(shè)區(qū)域金融中心上升為國家戰(zhàn)略并被賦予金融改革創(chuàng)新先行先試權(quán)，為廣州金融業(yè)提升發(fā)展位勢、突破發(fā)展瓶頸、再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。從區(qū)域看，珠三角地區(qū)經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、民生建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)⒋呱嫶蟮慕鹑谛枨螅煌瑫r(shí)，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合也為穗深港共建國際金融中心區(qū)域、穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程提供了有利條件，廣州區(qū)域金融中心聚集輻射能力將得到進(jìn)一步提升。從自身看，廣州國家中心城市建設(shè)全面推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)物質(zhì)流、資金流、技術(shù)流、信息流的支配力、控制力和配置力不斷增強(qiáng)，為廣州建設(shè)區(qū)域金融中心提供了強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，并將進(jìn)一步增強(qiáng)廣州對(duì)各類金融要素的集聚輻射和資源配置能力。

同時(shí)，廣州區(qū)域金融中心建設(shè)也存在不足，面臨挑戰(zhàn)。一是金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重偏低，金融業(yè)發(fā)展與國家中心城市地位不相適應(yīng)；二是全國性的金融市場交易平臺(tái)缺失，金融配置資源的能力有待提高；三是法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，品牌知名度不高，特別是地方金融機(jī)構(gòu)的綜合競爭力亟待增強(qiáng)，高端金融人才特別是金融領(lǐng)軍人才較少，難以滿足區(qū)域金融中心發(fā)展需求；四是直接融資比重偏低，上市公司數(shù)量、融資規(guī)模偏少，發(fā)展深度不夠。五是受現(xiàn)行省會(huì)城市金融稅收體制約束，金融業(yè)稅收地方留成比例偏低，難以形成金融業(yè)發(fā)展和地方財(cái)力互相促進(jìn)的良性機(jī)制；六是金融產(chǎn)業(yè)空間布局尚待優(yōu)化，金融功能區(qū)定位不清晰、不突出，在規(guī)劃建設(shè)、軟硬環(huán)境和總體形象上有差距；七是國內(nèi)大中城市紛紛加大對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，競相爭奪有限的金融資源，對(duì)廣州造成了較大的外部競爭壓力。廣州如不加快發(fā)展、率先發(fā)展，將可能在新一輪的金融競爭中處于不利地位，影響到區(qū)域金融中心建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而弱化國家中心城市功能。

三、發(fā)展定位

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，先行先試，堅(jiān)定不移地實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把金融產(chǎn)業(yè)作為廣州國家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè), 構(gòu)建多層次的金融市場體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系；著力提升現(xiàn)代金融服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持，著力增強(qiáng)金融聚集輻射能力，形成穗深港三地錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)，以香港為龍頭、穗深為支點(diǎn)，珠三角其他城市為支撐的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)帶，共同構(gòu)建有全球影響力的國際金融中心區(qū)域。

（二）發(fā)展方向

準(zhǔn)確把握后金融危機(jī)時(shí)代國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新趨勢，立足廣州金融業(yè)發(fā)展的新階段、新特征和新要求，堅(jiān)持現(xiàn)代化、多樣化、差異化、國際化發(fā)展方向，促進(jìn)各類金融業(yè)態(tài)之間、金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣州金融業(yè)的核心競爭力，強(qiáng)化區(qū)域金融中心功能。

——現(xiàn)代化。優(yōu)化金融資源配置，轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，提高金融發(fā)展質(zhì)量，加快金融市場、金融組織、金融制度創(chuàng)新，提高金融電子化和信息化水平，統(tǒng)籌金融產(chǎn)業(yè)體系、金融生態(tài)環(huán)境、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融區(qū)域合作的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建市場高效、組織健全、科技領(lǐng)先、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品豐富、人才薈萃的現(xiàn)代金融體系。

——多樣化。豐富和完善各類金融市場，構(gòu)建功能多樣的多層次金融市場體系，推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃、期貨等各類傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)及新興金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善的多元化金融組織體系，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平，構(gòu)建滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要內(nèi)容廣泛、覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化金融綜合服務(wù)體系。

——差異化。加強(qiáng)分工協(xié)作進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營水平，為企業(yè)和居民提供差異化金融服務(wù)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、服務(wù)專注的金融業(yè)競爭發(fā)展格局。立足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，與粵港澳地區(qū)主要城市分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，加快建設(shè)具有廣州特色的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系和金融功能區(qū)，不斷提升聚集輻射和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州在全省乃至華南地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

——國際化。發(fā)揮廣州作為中國南方門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，承接國際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融人才在更寬領(lǐng)域、更深層次參與國際分工與合作。配合國家推進(jìn)外匯管理體制改革，加快跨境金融交易設(shè)施建設(shè)，積極開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國際化，逐步實(shí)現(xiàn)金融法制、營商環(huán)境與國際接軌。

（三）功能定位

鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢。充分利用國家金融監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部集中，銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)多、規(guī)模大，以廣州為中心的支付結(jié)算體系高度發(fā)達(dá)，以及金融教育資源、人力資源、信息資源匯聚的有利條件，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)已形成的區(qū)域金融管理營運(yùn)中心、銀行保險(xiǎn)中心、金融教育資訊中心、支付結(jié)算中心功能，提升與廣州國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)有金融優(yōu)勢。

――區(qū)域金融管理營運(yùn)中心。大力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，吸引金融機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立法人總部和地區(qū)總部，集中開展金融決策、資金調(diào)度、授信管理、集團(tuán)服務(wù)等業(yè)務(wù)，形成全省乃至華南地區(qū)的金融決策、管理、運(yùn)營、服務(wù)中心和資金配置樞紐，不斷增強(qiáng)廣州金融業(yè)的集聚力和輻射力。

――區(qū)域銀行保險(xiǎn)中心。積極開展金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)核心競爭力，完善以廣州為中心、覆蓋廣泛的項(xiàng)目貸款、銀團(tuán)貸款、保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)銀行和保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將廣州打造成為全省及華南地區(qū)的資金集散地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的金融支撐。

――區(qū)域金融教育資訊中心。加強(qiáng)科研院所、國家金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融理論與實(shí)務(wù)的研究，設(shè)立金融高端研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)金融前沿理論研究基地和高端人才培育基地。加強(qiáng)金融教育與培訓(xùn)，構(gòu)建多層次的金融人才隊(duì)伍，吸引高端人才，構(gòu)筑金融人才高地。培育具有全國影響力的金融財(cái)經(jīng)媒體，建設(shè)新華社金融信息平臺(tái)南方總部，打造金融資訊高地。

――區(qū)域支付結(jié)算中心。大力推進(jìn)以廣州為中心的支付結(jié)算體系建設(shè)，改造升級(jí)金融信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)，擴(kuò)大覆蓋范圍和交易幣種，形成功能強(qiáng)大的綜合支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完備、資金集散高效的現(xiàn)代支付結(jié)算體系，將廣州打造成為輻射華南、服務(wù)全國、聯(lián)通港澳、與國際支付體系對(duì)接的南方支付結(jié)算中心，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融安全平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。

增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。充分發(fā)揮以廣州為中心的珠三角地區(qū)實(shí)體產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、現(xiàn)貨市場發(fā)達(dá)、企業(yè)和居民財(cái)富集中的優(yōu)勢，加大金融改革創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)功能，加快形成區(qū)域財(cái)富管理中心、股權(quán)投資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、商品期貨交易中心，打造具有廣州特色的區(qū)域金融中心發(fā)展新優(yōu)勢。

――區(qū)域財(cái)富管理中心。大力發(fā)展資產(chǎn)管理、信托投資、私人銀行、基金公司等機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)理財(cái)隊(duì)伍，研發(fā)投資于不同金融市場的理財(cái)產(chǎn)品，為廣大企業(yè)和居民提供資產(chǎn)管理、財(cái)富規(guī)劃、投資咨詢等多樣化金融理財(cái)服務(wù)，促進(jìn)財(cái)富保值增值。

――區(qū)域股權(quán)投資中心。加大引導(dǎo)和扶持力度，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融資本有效對(duì)接。推動(dòng)企業(yè)上市及兼并收購，加快私募股權(quán)交易和柜臺(tái)交易平臺(tái)建設(shè)，支持股權(quán)投資利用多層次資本市場完善退出渠道，加快培育交投活躍、流轉(zhuǎn)順暢、服務(wù)高效的股權(quán)投資市場。

――區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心。建設(shè)市場化、專業(yè)化、國際化的綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，增強(qiáng)廣州在各類要素的流通轉(zhuǎn)讓、價(jià)格形成方面的影響力，創(chuàng)新交易品種，擴(kuò)大交易規(guī)模，加強(qiáng)區(qū)域合作，打造珠三角地區(qū)各類產(chǎn)權(quán)集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)高效的產(chǎn)權(quán)交易市場。

――區(qū)域商品期貨交易中心。加快發(fā)展期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極利用期貨市場進(jìn)行套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)成品油、糧食、煤炭、塑料、鋼材、木材等大宗商品現(xiàn)貨市場建設(shè)，規(guī)范開展中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)。積極爭取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所,進(jìn)一步提高大宗商品“廣州價(jià)格”的國際影響力和話語權(quán)，建設(shè)華南地區(qū)的商品期貨交易中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2012年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%，打造1－2個(gè)跨區(qū)域的具有全國影響力的金融市場交易平臺(tái)，發(fā)展10家左右具有全國影響力、綜合實(shí)力位居同行業(yè)前列的金融機(jī)構(gòu)，培育100家上市公司，匯聚一批具有國際視野和創(chuàng)新精神的金融高層次人才，初步形成帶動(dòng)全省、輻射華南、聯(lián)通港澳、面向東南亞、與廣州國家中心城市地位相適應(yīng)的區(qū)域金融中心。

到2015年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9%，發(fā)展15家左右具有全國影響力、綜合實(shí)力位居同行業(yè)前列的金融機(jī)構(gòu)，培育150-200家上市公司,成為以香港國際金融中心為龍頭、具有全球影響力的國際金融中心區(qū)域的重要支點(diǎn)，區(qū)域金融中心的服務(wù)功能和輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

到2020年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12%，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家區(qū)域金融中心的水平，形成與香港功能互補(bǔ)、在國內(nèi)外具有重要影響力、與廣州國際大都市地位相適應(yīng)的國際化區(qū)域性金融中心。

（二）行業(yè)目標(biāo)

1.銀行業(yè)

到2012年，支持培育1-2家業(yè)務(wù)規(guī)模及市場競爭力居國內(nèi)前列的銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到90家。銀行業(yè)繼續(xù)在國內(nèi)大城市保持領(lǐng)先地位。

到2015年，支持培育3家以上業(yè)務(wù)規(guī)模及綜合實(shí)力居國內(nèi)前列的銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量超過110家。銀行業(yè)在國內(nèi)大城市的領(lǐng)先地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

到2020年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步增多，資產(chǎn)規(guī)模、存貸款規(guī)模全國領(lǐng)先，法人治理機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制充分完善，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力顯著提升，綜合實(shí)力、輻射力和影響力明顯增強(qiáng)。

2.證券期貨業(yè)

到2012年，培育發(fā)展5-8家市場規(guī)模與競爭力居國內(nèi)前列的證券期貨業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)。上市公司總市值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。

到2015年，培育發(fā)展10家以上市場規(guī)模與競爭力均居國內(nèi)前列的證券期貨業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)。上市公司總市值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到80%。

到2020年，多層次資本市場體系進(jìn)一步健全，推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合能力進(jìn)一步提升。培育聚集一批國內(nèi)一流的證券期貨類上市公司。上市公司數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，證券市場“廣州板塊”影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成上市公司引領(lǐng)和支撐各支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的格局。將廣州打造成為機(jī)構(gòu)聚集、交易活躍、運(yùn)作高效的期貨交易業(yè)務(wù)中心。

3.保險(xiǎn)業(yè)

到 2012 年，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到70家，保險(xiǎn)業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)超過3家，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到 240家，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.0% , 保險(xiǎn)密度達(dá)到4500元/人。

到2015年，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到80家，保險(xiǎn)業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)超過5家，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到280家，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.5%、保險(xiǎn)密度達(dá)到6000元/人。

到2020年，建成市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多層次保險(xiǎn)需求、具有較高的國際競爭力的現(xiàn)代化保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)業(yè)承保金額在國民財(cái)富中的比重、保險(xiǎn)賠付在全社會(huì)災(zāi)害事故損失中的比重顯著提高, 保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融體系的重要支柱之一。

4.其他金融業(yè)

到2012年，小額貸款公司達(dá)到20家。風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到100家。加快發(fā)展信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等特色金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，爭取設(shè)立消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)等新型金融機(jī)構(gòu)并加快發(fā)展，金融組織體系更加健全。

到2015年，小額貸款公司達(dá)到30家。風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到130家。各類金融機(jī)構(gòu)齊備，金融組織體系進(jìn)一步完善。

到2020年，其他類型金融業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加，業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，在金融市場上發(fā)揮更大的作用，與銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)等金融業(yè)共同構(gòu)成高度健全發(fā)達(dá)的金融組織體系和金融市場體系。

五、體系建設(shè)

（一）建設(shè)多層次金融市場體系

鞏固提升貨幣信貸市場，加快發(fā)展資本市場，創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)市場，突破發(fā)展期貨、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)等新興金融市場，形成比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次的金融市場體系。

1.鞏固發(fā)展貨幣信貸市場

積極發(fā)展同業(yè)拆借市場。加強(qiáng)同業(yè)拆借市場軟硬件環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)和支持廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)參加同業(yè)拆借市場交易，擴(kuò)大交易規(guī)模。引導(dǎo)各類法人金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)參與全國銀行間債券市場交易，支持商業(yè)銀行、證券公司以及保險(xiǎn)公司取得做市商資格。進(jìn)一步推廣使用商業(yè)承兌匯票，擴(kuò)大銀行承兌票據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模，建立區(qū)域票據(jù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)票據(jù)市場信息共享。開展區(qū)域票據(jù)市場電子化建設(shè)試點(diǎn)，辦理電子商業(yè)匯票再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，爭取設(shè)立票據(jù)交易中心（所），打造現(xiàn)代化商業(yè)票據(jù)流通平臺(tái)。

加快發(fā)展外匯交易市場。吸引非銀行金融機(jī)構(gòu)和大型涉外企業(yè)積極參與外匯市場交易，支持法人金融機(jī)構(gòu)取得做市商資格。加快新產(chǎn)品研發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)，推出人民幣和外匯衍生品交易，構(gòu)建綜合性外匯電子交易平臺(tái)。爭取成立廣州區(qū)域外匯交易清算所，提高外匯交易清算效率，降低外匯交易信用風(fēng)險(xiǎn)和清算風(fēng)險(xiǎn)。

大力發(fā)展信貸市場。鼓勵(lì)銀行業(yè)利用銀團(tuán)貸款等多種信貸工具加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)國有企業(yè)的信貸投放，打造區(qū)域銀團(tuán)貸款定價(jià)中心。支持設(shè)立中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民的信貸投放力度。研究制定相關(guān)政策，探索設(shè)立區(qū)域信貸資產(chǎn)交易所，發(fā)展區(qū)域信貸資產(chǎn)交易市場，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展貸款和信托資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓、銀團(tuán)貸款分銷、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)信貸、信托資產(chǎn)的流動(dòng)性，形成更加市場化的金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

發(fā)展黃金交易市場。擴(kuò)大黃金市場投資主體范圍，鼓勵(lì)企業(yè)和居民參與黃金市場交易。支持上海黃金交易所金融類會(huì)員與銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在廣州拓展實(shí)物黃金交易、賬戶黃金交易、黃金衍生產(chǎn)品交易、黃金交易所代理業(yè)務(wù)以及黃金融資業(yè)務(wù)，加快發(fā)展廣州黃金交易市場。

2.大力發(fā)展和利用資本市場

擴(kuò)大直接融資。按照“做強(qiáng)一批、上市一批、申報(bào)一批、改制一批、培育一批”的思路，推動(dòng)更多企業(yè)上市，打造證券市場“廣州板塊”。加大政策扶持力度，建立健全推動(dòng)企業(yè)上市的規(guī)章制度，完善相應(yīng)的配套措施，強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，營造企業(yè)上市發(fā)展良好環(huán)境。建立擬上市企業(yè)資源庫，著力培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭上市公司。鼓勵(lì)上市公司開展資本運(yùn)作，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購兼并、資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)上市資源的優(yōu)化整合。加快國有企業(yè)上市步伐，積極鼓勵(lì)資質(zhì)優(yōu)良的國有企業(yè)通過并購、上市等多種資本運(yùn)作方式做大做強(qiáng)，推動(dòng)國有控股上市公司加快整體上市。鼓勵(lì)上市公司充分利用配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資，鼓勵(lì)上市公司股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與核心業(yè)務(wù)注入上市公司，提高資產(chǎn)證券化率和資本運(yùn)作水平。

加快發(fā)展債券市場。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等法人金融機(jī)構(gòu)在銀行間市場發(fā)行次級(jí)債、混合資本債、金融債。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等籌集建設(shè)資金，積極推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、債券和集合信托產(chǎn)品，支持上市公司發(fā)行公司債，探索發(fā)行地方政府債券和市政債券。

積極發(fā)展期貨市場。積極推動(dòng)設(shè)立大宗商品期貨交割庫。引進(jìn)、培育一批具有國際競爭力的期貨公司。大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理、信息咨詢等期貨業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)，延伸期貨產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮期貨市場套期保值功能，進(jìn)一步擴(kuò)大成品油、塑料、鋼材、木材等重要商品“廣州價(jià)格”的影響力，將廣州打造成為泛珠三角地區(qū)的期貨交易業(yè)務(wù)中心、商品定價(jià)中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。

大力發(fā)展股權(quán)投資。按照“政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、國際化發(fā)展”思路加快發(fā)展股權(quán)投資市場，設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金或創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，改變政府出資方式，提高財(cái)政資金效能，吸引國內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金，完善股權(quán)投資退出機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)聚集、體制完善、退出通暢、投資活躍的股權(quán)投資市場。發(fā)展非上市公司股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和升級(jí)。

3.創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)市場

大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)。建立廣州保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全廣州保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，積極爭取國家支持將廣州列為全國保險(xiǎn)業(yè)綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展保險(xiǎn)總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造完整的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、民生建設(shè)和社會(huì)管理等功能作用。探索設(shè)立保險(xiǎn)電子商務(wù)交易平臺(tái)，發(fā)展保單轉(zhuǎn)讓市場。支持和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資我市支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持保險(xiǎn)公司通過投資股權(quán)、債權(quán)方式參與我市國有企業(yè)改革、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場。開展科技保險(xiǎn)、汽車保險(xiǎn)、會(huì)展保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、物流保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)。推廣醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、公眾火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)、校方責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制在社會(huì)管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。推廣出口信用保險(xiǎn)和海外投資保險(xiǎn)，建立海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警救助體系，提高外向型企業(yè)應(yīng)對(duì)外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和境外投資風(fēng)險(xiǎn)的能力。

創(chuàng)新發(fā)展人身保險(xiǎn)市場。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)健全和完善多層次社會(huì)保障體系的重要作用。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)公司參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，探索建立健康管理中心。支持保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，探索社區(qū)保險(xiǎn)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的營銷管理模式，提高居民保障水平。

（二）建設(shè)多元化金融組織體系

推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，培育發(fā)展金融控股集團(tuán)，支持金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部深化改革，提升經(jīng)營管理水平，加快發(fā)展一批具有地方特色的金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新設(shè)立一批新型金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多元化、綜合實(shí)力強(qiáng)的金融組織體系。

1.推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)

大力支持在穗法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持有條件的法人金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展壯大，提升綜合實(shí)力，打造優(yōu)質(zhì)品牌。

進(jìn)一步深化市屬金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)廣州銀行、廣州農(nóng)村商業(yè)銀行加快業(yè)務(wù)發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引入戰(zhàn)略投資者并擇機(jī)上市；推動(dòng)廣州證券、萬聯(lián)證券增強(qiáng)資本實(shí)力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，提升市場競爭力和綜合經(jīng)營水平，并擇機(jī)開展上市工作；推動(dòng)廣州科技信托投資公司籌建開業(yè)，積極推進(jìn)廣州國際信托投資公司的重組工作。

營造良好環(huán)境，支持廣發(fā)銀行、廣發(fā)證券公司、廣東粵財(cái)信托公司、廣東粵電財(cái)務(wù)公司、南航集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、南方電網(wǎng)財(cái)務(wù)公司、廣汽匯理汽車金融公司、華泰長城期貨公司、廣發(fā)期貨公司、珠江期貨公司、眾誠汽車保險(xiǎn)公司、安聯(lián)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等法人金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理，完善經(jīng)營機(jī)制，開展金融創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。

制定落實(shí)扶持政策，加大金融招商力度，吸引一批中外資法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州，引導(dǎo)運(yùn)營決策總部在廣州、注冊地在外的法人金融機(jī)構(gòu)回遷。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有法人金融機(jī)構(gòu)以及以金融為主業(yè)的省市大型企業(yè)集團(tuán)，以資本為紐帶開展兼并收購，開展綜合性、多元化經(jīng)營，逐步發(fā)展成為以主營金融產(chǎn)業(yè)為核心、多種金融產(chǎn)業(yè)并存的金融控股集團(tuán)。打造一批實(shí)力雄厚、具有全國競爭力和影響力的法人金融機(jī)構(gòu)，成為廣州區(qū)域金融中心的強(qiáng)有力支撐和優(yōu)質(zhì)品牌。

2.支持金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部改革發(fā)展

支持政策性銀行、國有控股商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、證券公司、期貨公司、基金公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在穗地區(qū)總部強(qiáng)化管理，深化體制機(jī)制改革，完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)業(yè)務(wù)整合與流程再造，開展產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)金融資源的調(diào)配能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，培育金融服務(wù)品牌。支持外資金融機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立地區(qū)總部，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部之間開展業(yè)務(wù)合作，增強(qiáng)市場活力。

3.加快發(fā)展特色金融機(jī)構(gòu)

支持發(fā)展信托公司。引導(dǎo)法人金融機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)集團(tuán)在穗設(shè)立信托公司，支持各類信托公司積極開展信托產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展面向政府、企業(yè)、個(gè)人的各類信托理財(cái)業(yè)務(wù)。

積極發(fā)展財(cái)務(wù)公司。支持南航集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、南方電網(wǎng)財(cái)務(wù)公司、廣東粵電財(cái)務(wù)公司等財(cái)務(wù)公司加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)成立財(cái)務(wù)公司，提高資金使用效率。

積極發(fā)展租賃公司。鼓勵(lì)設(shè)立金融租賃公司和融資租賃公司，重點(diǎn)發(fā)展航空、船舶、醫(yī)療等領(lǐng)域的大型技術(shù)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

4.加快設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)

加快發(fā)展一批小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，滿足中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和“三農(nóng)”的資金需求，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司，開展外匯市場、貨幣市場、債券市場和衍生品市場交易業(yè)務(wù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間資金融通和貨幣市場規(guī)范發(fā)展。加快發(fā)展經(jīng)營個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)的專營機(jī)構(gòu)，滿足廣交會(huì)、2010廣州亞運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)個(gè)人本外幣兌換需求，優(yōu)化廣州貨幣兌換環(huán)境。爭取設(shè)立科技發(fā)展銀行，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化的金融服務(wù)。設(shè)立消費(fèi)金融公司，開展個(gè)人消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，培育新的信貸增長點(diǎn)，支持居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。鼓勵(lì)設(shè)立小企業(yè)金融服務(wù)、私人財(cái)富管理、信用卡專營機(jī)構(gòu)等各類新型金融機(jī)構(gòu)。探索設(shè)立專業(yè)化的航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)，為廣州港口航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。支持新型金融機(jī)構(gòu)深化改革，完善公司治理機(jī)制，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造形成一批經(jīng)營穩(wěn)健、機(jī)制靈活、服務(wù)高效的新型金融機(jī)構(gòu)。

5.培育發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立融資性擔(dān)保公司非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，健全融資性擔(dān)保監(jiān)管體系。支持民間資本有序參與融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，支持外資參與設(shè)立融資性擔(dān)保公司。依托各類專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持發(fā)展專業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善和提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和服務(wù)能力。

大力發(fā)展保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)、公估等各類保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展證券、期貨、財(cái)富管理等投資咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育具有市場公信力和影響力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，打造具有國際競爭力的金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，為金融業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。規(guī)范金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高專業(yè)水平和服務(wù)能力，形成功能完備的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，為廣州金融業(yè)發(fā)展提供有力支持。

（三）建設(shè)多樣化金融綜合服務(wù)體系

以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力、完善個(gè)人金融服務(wù)體系、加快農(nóng)村金融發(fā)展的金融服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建銀證保聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)在不同發(fā)展階段的金融需求，提供綜合、多樣和高效的金融服務(wù)，提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

1.完善產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系

發(fā)展汽車金融。做大做強(qiáng)汽車金融公司、汽車保險(xiǎn)公司，支持汽車金融公司發(fā)行金融債券，拓寬融資渠道。積極推進(jìn)汽車金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為汽車生產(chǎn)制造、銷售、物流等各環(huán)節(jié)提供信貸與保險(xiǎn)支持。

發(fā)展科技金融。建立以信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)保障為支撐的科技金融體系，推動(dòng)商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持科技企業(yè)上市發(fā)展，加快推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)依托高新技術(shù)園區(qū)整合資金、項(xiàng)目、信息資源，搭建科技企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。

發(fā)展物流航運(yùn)金融。以港口、航空、鐵路和公路運(yùn)輸樞紐為依托，大力發(fā)展物流航運(yùn)融資、結(jié)算、保險(xiǎn)、信托、租賃業(yè)務(wù)。積極爭取國家支持對(duì)注冊在廣州的保險(xiǎn)企業(yè)從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠，支持航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。爭取設(shè)立船舶金融租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)等專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立船舶、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金,探索設(shè)立航運(yùn)金融功能區(qū)。

發(fā)展低碳金融。積極支持低碳城市建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)節(jié)能減排企業(yè)及項(xiàng)目、環(huán)境整治與保護(hù)工程的信貸投放力度；支持風(fēng)電、核電、節(jié)能環(huán)保等企業(yè)上市及發(fā)行債券，設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)投資基金以及以低碳領(lǐng)域?yàn)橥顿Y重點(diǎn)的股權(quán)投資基金；依托廣州環(huán)境資源交易所，爭取建立碳排放權(quán)交易平臺(tái)，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索設(shè)立碳排放基金；推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)，將保險(xiǎn)納入珠江流域水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

依托強(qiáng)大的實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與外貿(mào)、會(huì)展、文化、房地產(chǎn)等各類經(jīng)營實(shí)體加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，提供有行業(yè)特色的融資、資本運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。綜合運(yùn)用出口信貸、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等金融工具支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托廣交會(huì)、中博會(huì)、廣博會(huì)等品牌展會(huì)發(fā)展會(huì)展金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等方式，主動(dòng)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)；爭取開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索組建政策性專業(yè)住房信貸機(jī)構(gòu)，為房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和“三舊”改造提供金融支持。

2.完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系

以多渠道解決中小企業(yè)融資難問題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用信貸、擔(dān)保、證券、保險(xiǎn)、信托等多種金融工具和金融產(chǎn)品，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)依托高新技術(shù)園區(qū)整合資金、項(xiàng)目、信息資源，搭建銀企合作平臺(tái)。支持商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)股權(quán)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。促進(jìn)新型中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司穩(wěn)步發(fā)展，支持符合條件的小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行。支持商業(yè)銀行、租賃公司和大型制造企業(yè)在穗設(shè)立融資租賃公司，開展長租短貸、租賃保理、供應(yīng)鏈租賃等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

加大中小企業(yè)上市輔導(dǎo)與培育力度，支持中小企業(yè)上市發(fā)展。積極引導(dǎo)非上市中小企業(yè)參與代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展私募股權(quán)投資，完善私募股權(quán)交易系統(tǒng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入廣州私募股權(quán)交易所進(jìn)行股權(quán)融資或以股權(quán)合作方式獲得資金和引進(jìn)技術(shù)，解決企業(yè)發(fā)展瓶頸問題。積極爭取開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)。對(duì)中小企業(yè)購買科技保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，開發(fā)推廣中小企業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)；支持中小企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)和國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)，降低企業(yè)應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善個(gè)人金融服務(wù)體系

以滿足城鄉(xiāng)居民便利化、多樣化和現(xiàn)代化的金融需求為重點(diǎn)，構(gòu)建完善的個(gè)人金融服務(wù)體系。支持在穗金融機(jī)構(gòu)按照城鄉(xiāng)居民服務(wù)需求優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，改善營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)軟硬件環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)跨行通存通兌，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。支持金融機(jī)構(gòu)加快建設(shè)與完善信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，提高個(gè)人金融專門化服務(wù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢加強(qiáng)與市政部門的合作，擴(kuò)大代收社會(huì)公共事業(yè)收費(fèi)種類，參與社會(huì)管理，大力推廣集中代收付“繳費(fèi)一戶通”業(yè)務(wù)，方便市民生活。鼓勵(lì)網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、電話支付等支付方式創(chuàng)新，改善電子支付環(huán)境，提供更加便捷的現(xiàn)代化賬戶管理、支付繳費(fèi)等金融服務(wù)。

引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸、債權(quán)、票據(jù)等傳統(tǒng)理財(cái)產(chǎn)品，研發(fā)資產(chǎn)類、權(quán)益類、結(jié)構(gòu)化新型理財(cái)產(chǎn)品。支持各類金融機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立財(cái)富管理專營機(jī)構(gòu)或部門，培養(yǎng)、引進(jìn)復(fù)合型的財(cái)富管理專業(yè)人才，大力拓展私人銀行業(yè)務(wù)，研究開發(fā)理財(cái)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、稅務(wù)策劃、保險(xiǎn)規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)信托、醫(yī)療護(hù)理等財(cái)富管理增值服務(wù)，打造區(qū)域財(cái)富管理中心。構(gòu)建和完善消費(fèi)信貸服務(wù)體系，提升消費(fèi)信貸供給能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)面向居民住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，提高個(gè)人金融專業(yè)化服務(wù)水平。爭取在穗開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范化的個(gè)人境外直接投資渠道。

4.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

支持農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用，形成覆蓋面更廣、功能更健全、分工更合理的農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類資本到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、開辦金融業(yè)務(wù)，大力培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村資金互助社、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等新型農(nóng)村互助金融組織，豐富農(nóng)村金融組織體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。大力發(fā)展擔(dān)保、小額信用貸款、小額信貸保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，以金融創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)市場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通主體的資源整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券和中小企業(yè)集合票據(jù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行票據(jù)與債券提供增信和承銷服務(wù)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市發(fā)展；依托廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，促進(jìn)農(nóng)地、農(nóng)宅、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流通。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村擔(dān)保、征信、支付清算、教育培訓(xùn)等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。

六、環(huán)境建設(shè)

（一）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施

不斷完善支付體系建設(shè)，加快征信體系建設(shè)，增強(qiáng)金融信息安全保障能力，形成功能強(qiáng)大的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐金融業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。

1.不斷完善支付體系建設(shè)

建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域支付清算平臺(tái)，形成集多種支付工具、多種交易方式和多種支付渠道于一體的綜合支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善3A支付網(wǎng)的個(gè)人支付和理財(cái)服務(wù)功能，打造具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的跨行電子支付平臺(tái)和金融超市。積極推廣支票等非現(xiàn)金支付工具，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，加快金融IC卡推廣應(yīng)用步伐。改善電子支付環(huán)境，推廣網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大支付清算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋。加強(qiáng)金融信息網(wǎng)絡(luò)、金融信息技術(shù)、金融信息法規(guī)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。

2.加快征信體系建設(shè)

加快企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立政府部門與人民銀行信用信息共享機(jī)制，擴(kuò)大信用信息采集的覆蓋面和數(shù)據(jù)量，逐步建立健全覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)。積極推動(dòng)建立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，探索建立個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，改進(jìn)信用信息查詢服務(wù)，形成信用信息征集和利用的長效機(jī)制。

（二）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，不斷完善金融司法環(huán)境，積極營造良好的金融文化環(huán)境，加快建設(shè)廣州金融安全區(qū)，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1.優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境

建立健全信用法規(guī)體系，完善信用信息采集和披露制度，健全失信懲戒機(jī)制和守信受益機(jī)制，提高信用行業(yè)監(jiān)管水平。加快信用中介服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、規(guī)范經(jīng)營、具有市場公信力的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高信用服務(wù)水平。深入開展信用教育和宣傳，增強(qiáng)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí)，開展?fàn)巹?chuàng)信用村鎮(zhèn)、信用園區(qū)、信用社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)良好社會(huì)信用環(huán)境的形成。

2.優(yōu)化金融安全運(yùn)行保障環(huán)境

建立政府部門、司法機(jī)關(guān)與金融調(diào)控和監(jiān)管部門間維護(hù)金融安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，形成工作合力，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和處置工作效能，構(gòu)建金融安全立體防護(hù)網(wǎng)，有效防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全和穩(wěn)定。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，形成防范金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。建立監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管。加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)，建立司法部門和政府職能部門、金融調(diào)控和監(jiān)管部門的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)協(xié)查機(jī)制，加大金融案件執(zhí)法力度，建立健全廣州地區(qū)金融同業(yè)黑名單共享信息庫以及聯(lián)合制裁逃廢債行為的制度，遏制逃廢金融企業(yè)債務(wù)行為，維護(hù)金融企業(yè)權(quán)益。設(shè)立金融仲裁院，建立良好、高效的金融爭議解決機(jī)制，探索成立金融審判法庭，專門從事銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融商事案件的審理工作。嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券等違法行為。加大宣傳力度，引導(dǎo)市民和企業(yè)提高金融安全意識(shí)。

3.營造良好的金融文化環(huán)境

全面加強(qiáng)金融文化建設(shè)，塑造具有時(shí)代特征和行業(yè)特色的金融人文精神，提升金融文化軟實(shí)力。建立健全新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，營造有利于金融業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，組織推進(jìn)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)宣傳活動(dòng)，大力宣傳金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，擴(kuò)大廣州金融機(jī)構(gòu)品牌影響，向全社會(huì)宣傳普及金融知識(shí)。依托金融網(wǎng)點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)若干個(gè)具有歷史文化特色的金融服務(wù)街區(qū)，鼓勵(lì)和支持金融博物館等有關(guān)行業(yè)性博物館建設(shè)，廣泛開展金融文化、金融理財(cái)、金融服務(wù)等宣傳活動(dòng)，并為企業(yè)、居民提供便捷、安全的金融服務(wù)。支持設(shè)立廣東金融博物館，宣傳展示金融業(yè)改革發(fā)展成果，弘揚(yáng)“先行先試”、“敢為人先”的創(chuàng)新精神。舉辦廣州國際金融論壇，組織召開各類專業(yè)性的金融會(huì)議。

（三）建設(shè)金融人才和資訊高地

以建設(shè)金融教育資訊中心為目標(biāo)，充分利用廣州教育資源優(yōu)勢，完善金融人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化金融人才激勵(lì)機(jī)制，吸引金融高端人才聚集；加快新華社金融信息平臺(tái)南方總部和中國國際金融信息大廈項(xiàng)目建設(shè)，完善金融信息服務(wù)體系。

1.構(gòu)建金融人才高地

強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，完善金融人才培養(yǎng)體系。按照“市場化、高端化、國際化、品牌化”的原則規(guī)劃建設(shè)廣州國際金融研究院，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校和研究機(jī)構(gòu)金融團(tuán)隊(duì)的合作，建設(shè)金融高端研究和人才培養(yǎng)基地，開展金融前沿理論研究與創(chuàng)新。完善金融人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從境內(nèi)外引進(jìn)各類高層次金融人才，重點(diǎn)引進(jìn)具有全國影響力的金融領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)金融人才交流，對(duì)金融人才赴境外學(xué)習(xí)交流過程中涉及的外事辦理等事項(xiàng)提供便利；建立金融人才資源庫，發(fā)揮人才中介對(duì)金融人力資源配置的積極作用，培育金融人才專業(yè)市場，促進(jìn)各類金融人才跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)。引進(jìn)國際認(rèn)可的金融資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)在廣州建立金融職業(yè)教育與培訓(xùn)基地，開展培訓(xùn)與認(rèn)證業(yè)務(wù)。優(yōu)化金融人才激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施金融人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，為高端金融人才落戶、科研、創(chuàng)業(yè)提供便利，對(duì)在廣州區(qū)域金融中心建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的金融人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.打造金融資訊高地

加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外金融資訊的收集、研究與分析，加快發(fā)展廣州金融資訊市場。以本地新聞媒介為依托，培育1－2家在國內(nèi)有較大影響力的財(cái)經(jīng)傳媒企業(yè)，打造有影響力的金融高端刊物，宣傳與提升廣州金融品牌。支持國家金融管理部門和全國性金融機(jī)構(gòu)在廣州建設(shè)信息化平臺(tái)、信息服務(wù)中心和數(shù)據(jù)備份中心。以金融信息電子化平臺(tái)為紐帶，促進(jìn)國內(nèi)各金融信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，使廣州成為區(qū)域金融資訊的首要聚集地和發(fā)布地。以建設(shè)新華社金融信息平臺(tái)南方總部為契機(jī)，加快推進(jìn)中國國際金融信息大廈項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，打造南方國際金融資訊中心，形成金融市場的“廣州聲音”和“廣州價(jià)格”。

（四）加快發(fā)展金融功能區(qū)

合理規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)一步優(yōu)化提升沿江路、東風(fēng)路、環(huán)市路和天河北商圈金融聚集輻射功能，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展珠江新城-員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，探索建設(shè)南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)。

1.打造國內(nèi)一流的金融總部聚集功能區(qū)

完善珠江新城配套服務(wù)設(shè)施，營造良好的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外銀行、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)以及律師、會(huì)計(jì)師、信用評(píng)級(jí)、咨詢、評(píng)估等各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，提高金融聚集度和輻射力。成立員村金融商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，探索按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)”的模式，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)員村金融商務(wù)區(qū)，塑造金融商務(wù)區(qū)新形象，采取資產(chǎn)置換等多種方式，吸引金融機(jī)構(gòu)總部、國家金融調(diào)控和監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。將珠江新城－員村金融商務(wù)區(qū)建成國際化、現(xiàn)代化的金融商務(wù)區(qū)，成為廣州區(qū)域金融中心及廣東金融強(qiáng)省的形象代表。

2.加快發(fā)展國內(nèi)有示范作用的廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)

結(jié)合廣州開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)眾多、創(chuàng)新氛圍濃厚以及金融創(chuàng)新需求大的特點(diǎn)，在科學(xué)城、中新知識(shí)城以國際先進(jìn)的發(fā)展模式和創(chuàng)新的理念規(guī)劃建設(shè)廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與股權(quán)投資、金融后臺(tái)及外包服務(wù)、金融電子設(shè)備制造。建立金融創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，活躍金融創(chuàng)新氛圍，探索開展科技保險(xiǎn)、科技銀行、離岸金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，吸引各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，完善自主創(chuàng)新金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融資本與科技創(chuàng)新融合。充分借鑒新加坡國際金融中心經(jīng)驗(yàn)，探索在廣州中新知識(shí)城開展金融創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，推進(jìn)外匯管理制度改革。探索建立適應(yīng)非上市股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓、并購擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)整合需求的場外交易市場。將廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè)成為全省乃至全國的綜合性金融創(chuàng)新試驗(yàn)基地。

3.推進(jìn)建設(shè)南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)

把握南沙新區(qū)作為實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)在南沙開展穗港信貸、證券、保險(xiǎn)、期貨、債券市場和基金管理等金融業(yè)務(wù)合作，探索開展資本項(xiàng)目對(duì)外開放和人民幣國際化路徑的先行試驗(yàn)。積極發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)，吸引大型金融機(jī)構(gòu)在南沙設(shè)立金融租賃公司或航運(yùn)金融部門，創(chuàng)新航運(yùn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，探索建設(shè)離岸金融中心。

（五）完善金融政策體系

修訂完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系，重點(diǎn)支持金融市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新及金融人才引進(jìn)，形成促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

1.加大區(qū)域金融中心建設(shè)投入

組織資金加大區(qū)域金融中心建設(shè)投入力度，在扶持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、加快金融市場平臺(tái)建設(shè)、加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)、加快發(fā)展股權(quán)投資市場、規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)金融人才和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等方面給予資金支持。積極爭取省的支持，提高金融營業(yè)稅收增量部分廣州的分成比例及財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，省市合力，共同推動(dòng)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的若干實(shí)施細(xì)則》，提供更優(yōu)惠的政策、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更優(yōu)良的環(huán)境，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)和金融人才來穗發(fā)展。

2.完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策體系

認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)、進(jìn)一步做好企業(yè)上市工作、加強(qiáng)本外幣兌換環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)股權(quán)投資市場發(fā)展等已出臺(tái)的政策意見，抓緊制定出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展、加快小額貸款公司發(fā)展、規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展等金融業(yè)專項(xiàng)政策措施，研究金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)政策，建立具有廣州特色、針對(duì)性強(qiáng)、支持力度大、覆蓋各領(lǐng)域的金融產(chǎn)業(yè)政策體系，消除不利于金融業(yè)發(fā)展的體制性障礙，引導(dǎo)金融資源加快向廣州流動(dòng)和聚集，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，增強(qiáng)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能。

七、改革創(chuàng)新

以建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展、先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)的原則，開展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，激發(fā)創(chuàng)新活力，完善創(chuàng)新政策，在體制機(jī)制、市場交易平臺(tái)和產(chǎn)品等多方面進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，為金融業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）構(gòu)建金融體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)

全面推進(jìn)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，建立金融改革創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)國家賦予廣州的金融改革創(chuàng)新先行先試權(quán)，加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，力爭率先在金融改革創(chuàng)新重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，成為全國金融改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

建立符合市場化要求、適應(yīng)金融改革創(chuàng)新需要的國家金融調(diào)控和監(jiān)管部門與省市政府之間靈活有效、監(jiān)管到位、防范及時(shí)的監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向廣州集聚。爭取國家金融監(jiān)管部門設(shè)立專門負(fù)責(zé)廣州業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。爭取國家支持廣州享有與區(qū)域金融中心建設(shè)相適應(yīng)的金融事權(quán)，重要金融事項(xiàng)可直接與金融調(diào)控和監(jiān)管部門溝通聯(lián)系。

建立國家、省市與金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)在廣州開展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的有效協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建部、省、市合作機(jī)制，積極落實(shí)國家賦予的金融改革創(chuàng)新先行先試權(quán)，加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，將廣州區(qū)域金融中心建設(shè)需要、廣州有條件承擔(dān)的金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先放在廣州試點(diǎn)，將省權(quán)限范圍內(nèi)開展的金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目率先放在廣州試點(diǎn)。加快建立跨部門、跨行業(yè)的金融創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，形成金融創(chuàng)新的長效激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新方面的主體地位，積極推進(jìn)各類金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作。設(shè)立和健全區(qū)、縣級(jí)市政府金融工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次的政府金融協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)地方金融健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建金融交易平臺(tái)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

積極爭取國家支持，在穗設(shè)立全國性的金融市場交易平臺(tái)，提升金融配置資源能力，強(qiáng)化區(qū)域金融中心的輻射力和影響力，為實(shí)現(xiàn)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力、創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

爭取廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)列入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)，為非上市的股份制高新技術(shù)企業(yè)提供股份流通轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，促進(jìn)處于成長階段的高新技術(shù)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營管理，為下一步到創(chuàng)業(yè)板、中小板、主板等更高層次資本市場上市發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。探索設(shè)立區(qū)域性柜臺(tái)交易（OTC）市場。

提升廣州產(chǎn)權(quán)交易市場綜合服務(wù)平臺(tái)功能。加快發(fā)展私募股權(quán)交易、環(huán)境資源交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、物流交易、林權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易等專業(yè)化交易市場平臺(tái)，促進(jìn)各要素流轉(zhuǎn)，推動(dòng)國有資產(chǎn)、司法機(jī)關(guān)處置的訴訟資產(chǎn)和公共資源進(jìn)場交易。建設(shè)以各類專業(yè)交易所為引擎、相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚、帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)園區(qū)“廣州聯(lián)合交易園區(qū)”；加強(qiáng)與相關(guān)城市合作，打造珠三角地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)高效的產(chǎn)權(quán)交易共同市場。推動(dòng)廣州交易所集團(tuán)加強(qiáng)國際合作，建設(shè)具有自身特色的交易所化專業(yè)市場。

爭取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所。深化上市品種和體制機(jī)制研究，積極爭取國家支持恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，提高我國大宗商品國際定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與香港溝通，探索共建廣州期貨交易所，推動(dòng)穗港澳經(jīng)濟(jì)融合，增強(qiáng)對(duì)泛珠三角及東南亞的輻射力和影響力。

（三）構(gòu)建金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范區(qū)

繼續(xù)承擔(dān)改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的歷史使命，營造鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的良好氛圍，大膽探索，先行先試，加快發(fā)展新型融資產(chǎn)品、結(jié)算工具、離岸金融業(yè)務(wù)、金融衍生品、財(cái)富管理和股權(quán)投資產(chǎn)品以及保險(xiǎn)產(chǎn)品等，打造金融產(chǎn)品創(chuàng)新品牌，為全國金融產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展提供示范。

積極發(fā)展新型融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)辦理支票授信業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)流動(dòng)資金融通渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展并購貸款，為企業(yè)開展境內(nèi)外并購重組活動(dòng)提供資金支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債和公司債，拓寬融資渠道。支持中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和集合債券。

鼓勵(lì)發(fā)展結(jié)算、離岸以及衍生品等金融產(chǎn)品。大力開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多進(jìn)出口企業(yè)參與跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，逐步開展服務(wù)貿(mào)易和投融資項(xiàng)目跨境人民幣業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)涉外機(jī)構(gòu)和個(gè)人使用人民幣投資廣州境內(nèi)項(xiàng)目。引導(dǎo)和支持加工貿(mào)易、物流倉儲(chǔ)、電子商務(wù)等各類大型企業(yè)集團(tuán)、跨國公司在穗設(shè)立資金財(cái)務(wù)中心、結(jié)算中心、成本和利潤核算中心，提高資金結(jié)算及使用效率，為采購、生產(chǎn)以及銷售等活動(dòng)提供有效支持，爭取國家外匯管理部門支持在穗各類企業(yè)集團(tuán)結(jié)算中心開設(shè)離岸賬戶。支持金融機(jī)構(gòu)開展貨幣信貸、貿(mào)易結(jié)算、黃金買賣、保險(xiǎn)服務(wù)和證券交易等離岸金融業(yè)務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)以利率、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生工具。積極開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟(jì)主體匯率風(fēng)險(xiǎn)管理。

大力發(fā)展私人銀行、財(cái)富管理和股權(quán)投資業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的私人銀行機(jī)構(gòu)，研發(fā)適應(yīng)投資者需求，投資于國內(nèi)外金融市場的金融產(chǎn)品，提供資產(chǎn)管理、理財(cái)?shù)葘I(yè)化服務(wù)，促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)理財(cái)產(chǎn)品多樣化。加快發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。開展商業(yè)物業(yè)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)和城市建設(shè)的融資渠道。

加快發(fā)展新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。以推進(jìn)廣州保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)為契機(jī)，爭取各保險(xiǎn)總部機(jī)構(gòu)以廣州為試驗(yàn)基地開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。探索設(shè)立保險(xiǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)、保險(xiǎn)電子商務(wù)交易平臺(tái)。探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)、房地產(chǎn)登記責(zé)任險(xiǎn)、信用卡盜刷責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)保單融資等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與全民醫(yī)保體系建設(shè)，探索開展延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展住房反向抵押貸款養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)新養(yǎng)老保障模式。

八、區(qū)域合作

加快建立與國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代化金融體系，不斷增強(qiáng)區(qū)域金融中心對(duì)高端金融資源的聚集力，輻射帶動(dòng)區(qū)域金融資源優(yōu)化配置，引領(lǐng)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理的區(qū)域合作格局。

（一）加快推進(jìn)珠三角金融一體化

加快推進(jìn)廣佛肇金融一體化。以廣佛金融同城化為突破口，推進(jìn)廣佛肇金融一體化、便利化，促進(jìn)廣佛肇金融資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)廣佛肇金融前中后臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展和合理布局。探索建立三地信貸資產(chǎn)交易平臺(tái)，為三地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資金支持。支持三地上市公司在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)資源整合，合力打造證券市場“廣佛肇板塊”。促進(jìn)三地保險(xiǎn)服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)三地保險(xiǎn)理賠案件查勘、定損互認(rèn)與保險(xiǎn)通賠通付。協(xié)調(diào)推動(dòng)三地金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)通存通兌，取消異地存、取款手續(xù)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)三地企業(yè)、個(gè)人匯兌結(jié)算、柜臺(tái)及自主渠道通存通兌業(yè)務(wù)。

積極推動(dòng)珠三角金融一體化。參與推動(dòng)珠三角地區(qū)建立包括地方政府、金融調(diào)控和監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的跨地市金融信息溝通、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在珠三角區(qū)域內(nèi)優(yōu)化機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。支持在穗金融機(jī)構(gòu)發(fā)展總部融資模式，擴(kuò)大異地貸款、銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，為區(qū)域一體化進(jìn)程中的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供資金支持。積極推動(dòng)跨行通存通兌系統(tǒng)從廣州向珠三角地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)一卡（折）通。搭建跨地區(qū)的信用信息征集和共享平臺(tái)，推進(jìn)珠三角地區(qū)社會(huì)信用體系一體化建設(shè)。探索開展外匯管理體制改革，促進(jìn)外匯資金在區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)，促進(jìn)珠三角地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

深化泛珠三角區(qū)域金融合作。參與推動(dòng)建立健全泛珠三角區(qū)域金融合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。培育和發(fā)展跨地區(qū)銀團(tuán)貸款市場，支持建立金融機(jī)構(gòu)跨省區(qū)授信監(jiān)測機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，促進(jìn)信貸資金實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)安全、高效流動(dòng)。支持法人金融機(jī)構(gòu)對(duì)駐穗機(jī)構(gòu)因地制宜擴(kuò)大授權(quán)，以金融創(chuàng)新促進(jìn)泛珠三角地區(qū)資金跨行政區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。積極加強(qiáng)與國內(nèi)其他金融發(fā)達(dá)城市的交流，在金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融人才、金融創(chuàng)新、金融資訊等方面開展合作。

（二）深化穗港澳金融合作

認(rèn)真貫徹落實(shí)粵港、粵澳合作協(xié)議，積極參與建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，推進(jìn)穗港澳貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場及業(yè)務(wù)的合作與開放。積極推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算、跨境調(diào)撥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大穗港澳跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，引導(dǎo)廣州企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券，鼓勵(lì)廣州企業(yè)和居民投資香港人民幣金融產(chǎn)品，支持香港金融機(jī)構(gòu)在穗發(fā)展私人銀行業(yè)務(wù)，研究推進(jìn)穗港共建廣州期貨交易所；支持廣州企業(yè)赴港上市和發(fā)行債券；爭取開展境內(nèi)個(gè)人直接投資香港證券市場及其他資本項(xiàng)目擴(kuò)大開放試點(diǎn)。支持穗港兩地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同為跨境出險(xiǎn)的客戶提供查勘、救援、理賠等后續(xù)服務(wù)。

推進(jìn)穗港澳金融機(jī)構(gòu)合作與開放。吸引港澳金融機(jī)構(gòu)在穗設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，支持港資銀行駐穗分行設(shè)立異地支行；支持港澳金融機(jī)構(gòu)參股廣州金融機(jī)構(gòu)以及參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等地方性機(jī)構(gòu)；支持香港與內(nèi)地證券公司在穗設(shè)立合資證券投資咨詢公司；鼓勵(lì)港澳保險(xiǎn)代理公司在穗設(shè)立獨(dú)資公司或合資公司。支持已在港澳地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表處的在穗金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大境外業(yè)務(wù)；支持廣州金融機(jī)構(gòu)和符合條件的大型企業(yè)通過并購方式進(jìn)入港澳金融市場，探索與港澳資本聯(lián)合并購境外金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在南沙粵港聯(lián)合創(chuàng)新示范區(qū)、廣州南站地區(qū)提供各類融資服務(wù)和創(chuàng)新金融服務(wù)。

加強(qiáng)穗港澳金融智力合作，推進(jìn)穗港澳金融人才交流培訓(xùn)與從業(yè)資格互認(rèn)工作；加強(qiáng)穗港澳金融合作聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，支持三地金融機(jī)構(gòu)、金融調(diào)控和監(jiān)管部門和金融同業(yè)組織加強(qiáng)交流，合作舉辦三地金融論壇；支持三地金融調(diào)控和監(jiān)管部門聯(lián)手打擊金融違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)金融后援服務(wù)建設(shè)的合作，積極承接港澳金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)業(yè)務(wù)向廣州轉(zhuǎn)移，聯(lián)手打造面向國際市場的金融服務(wù)外包基地；加強(qiáng)穗港澳在支付清算與征信等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)穗港澳實(shí)現(xiàn)信用信息共享，為三地金融機(jī)構(gòu)開展跨地信貸業(yè)務(wù)合作提供支持。

（三）加強(qiáng)穗臺(tái)金融交流與合作

按照《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《海峽兩岸金融監(jiān)管合作備忘錄》的要求，積極推動(dòng)穗臺(tái)金融合作。推動(dòng)穗臺(tái)貿(mào)易人民幣結(jié)算，探索開展資本項(xiàng)下人民幣結(jié)算；爭取開展穗臺(tái)兩地人民幣與新臺(tái)幣雙向兌換試點(diǎn)。推動(dòng)穗臺(tái)兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持兩地金融機(jī)構(gòu)在設(shè)備抵押融資、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同為在穗臺(tái)資企業(yè)提供金融服務(wù)。支持在穗臺(tái)資企業(yè)上市發(fā)展。支持兩地金融機(jī)構(gòu)、金融調(diào)控和監(jiān)管部門、金融同業(yè)組織之間的交流與合作。促進(jìn)兩地金融人才交流培訓(xùn)。

（四）推進(jìn)國際金融交流與合作

依托對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，促進(jìn)廣州與東南亞、南亞等地的金融交往，擴(kuò)大人民幣結(jié)算規(guī)模，完善人民幣跨境流通和結(jié)算機(jī)制，開展人民幣衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程。爭取在穗建立面向東南亞、南亞的人民幣外匯衍生品市場。

加強(qiáng)與國際金融組織、跨國金融企業(yè)集團(tuán)的交流與合作，使廣州成為我國開展國際金融合作交流的重要平臺(tái)。加強(qiáng)與國際金融中心城市的交流互訪，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)廣州區(qū)域金融中心的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵(lì)金融要素市場、金融機(jī)構(gòu)、金融教育研究機(jī)構(gòu)等開展國際合作與交流。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮政府在區(qū)域金融中心建設(shè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成立由市長擔(dān)任組長，分管金融工作的副市長擔(dān)任副組長，有關(guān)職能部門和區(qū)（縣級(jí)市）政府為成員單位，并邀請(qǐng)省金融辦、國家金融調(diào)控和監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)等參與的廣州區(qū)域金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、實(shí)施廣州區(qū)域金融中心建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促考核。指導(dǎo)各有關(guān)部門、區(qū)（縣級(jí)市）政府及金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)分工，抓緊推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善廣州市金融發(fā)展決策咨詢委員會(huì)制度，充分利用各類智力資源，為金融業(yè)重大政策、規(guī)劃等方面提供決策咨詢，提高政策制訂的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、民主性。

（二）建立健全金融綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)國家金融調(diào)控和監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)、地方政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，提高金融風(fēng)險(xiǎn)檢測、預(yù)警和處置工作效能，構(gòu)建金融安全立體防護(hù)網(wǎng)。強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)重要金融機(jī)構(gòu)、市場和業(yè)務(wù)的監(jiān)管，完善交叉型金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。

全市各級(jí)政府及有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與國家金融調(diào)控和監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)的溝通配合，支持落實(shí)各項(xiàng)金融調(diào)控、金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管政策。建立科學(xué)的金融業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)金融統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織金融宣傳，促進(jìn)交流協(xié)作，服務(wù)社會(huì)公眾，營造有利于金融業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境，保障金融活動(dòng)有序開展和金融產(chǎn)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。市相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通和政策配合，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高廣州金融服務(wù)水平，形成有利于廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的政務(wù)環(huán)境。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

確定支撐廣州建設(shè)區(qū)域金融中心的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，完善重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有計(jì)劃、按步驟地得到落實(shí)。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督

通過制訂評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和方法、建立目標(biāo)管理責(zé)任制和督辦制度、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)各單位開展實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，把廣州區(qū)域金融中心建設(shè)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，不斷推動(dòng)廣州金融業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

附件

廣州區(qū)域金融中心建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作