“鏈長制”要來了！4月2日，全省戰(zhàn)略性產業(yè)集群聯動協調推進工作部署視頻會議在廣州召開。
會議正式宣布建立以省長、制造強省建設領導小組組長為“總鏈長”的省領導定向聯系負責20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群的“鏈長制”！
“鏈長制”要怎么干？
培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)集群是廣東破解“卡脖子”問題、提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的重要突破口。
去年9月，廣東發(fā)布《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》，高起點培育新一代電子信息技術等10個戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群以及智能機器人等10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。今年省兩會上，“鏈長制”一詞則首次被寫入廣東省政府工作報告中。
此次會議意味著廣東省將正式在全省范圍實施“鏈長制”。會議部署落實了戰(zhàn)略性產業(yè)集群聯動協調推進機制，全面推進我省戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設。
會議指出，在全面推進戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設過程中要準確把握好政府與市場、“補短板”與“鍛長板”、整體與部分的關系。
會議提出，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性產業(yè)集群協調聯動推進機制作用，加快培育世界級先進制造業(yè)集群，要持續(xù)完善戰(zhàn)略性產業(yè)集群“五個一”工作體系，加快形成戰(zhàn)略性產業(yè)集群協調聯動推進合力，強化戰(zhàn)略性產業(yè)集群發(fā)展的資源供給和要素保障。
就在幾天前，《廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設若干政策措施》印發(fā)，也提到實施省領導定向聯系負責若干戰(zhàn)略性產業(yè)集群工作制度，建立戰(zhàn)略性產業(yè)集群專家咨詢制度。到底這項機制將如何確保廣東20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群政策文件落實落地，如何為廣東制造業(yè)向高質量發(fā)展提供強大引擎？4月3日，廣東省工信廳方面對此作出進一步解釋。三個核心機制4月2日，廣東省戰(zhàn)略性產業(yè)集群聯動協調推進工作部署視頻會議在廣州召開，會議正式宣布建立以省長、制造強省建設領導小組組長為“總鏈長”的省領導定向聯系負責20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群的“鏈長制”。今年兩會首次出現在廣東省政府工作報告中的“鏈長制”正式啟動。其工作機制主要包括全體會議抓總、省領導定向負責聯系、產業(yè)集群牽頭單位具體推進落實等三個核心機制。制造強省建設領導小組全面統籌負責20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群培育發(fā)展工作，制造強省建設領導小組辦公室（廣東省工業(yè)和信息化廳）承擔日常工作。建立省領導定向聯系負責若干戰(zhàn)略性產業(yè)集群工作制度，每個聯系的省領導明確一個負責部門，同時明確一名負責的廳級干部和負責處室。各產業(yè)集群牽頭單位負責履行好主體責任，認真抓好本產業(yè)集群培育發(fā)展各項任務落地落實。聯動協調推進機制30個成員單位按照職責分工，協同支持戰(zhàn)略性產業(yè)集群發(fā)展。制造強省建設專家咨詢委凝聚各產業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢機構力量，加大智力支撐。廣東省工信廳相關負責人介紹，聯動協調推進機制由“鏈長”牽頭負責，所以叫“鏈長制”，其工作職責主要負責統籌協調廣東戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設全局性工作，加強戰(zhàn)略謀劃和資源統籌，研究推動戰(zhàn)略性產業(yè)集群的重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點項目、重要資源和重大工作的配置和落實，指導廣東省各地、各部門和省屬國有企業(yè)集聚資源、凝聚合力開展工作，協調跨地區(qū)、跨部門重要事項，加強對重要事項落實情況的督導檢查?！版滈L制”六大工作任務據廣東省工信廳方面介紹，“鏈長制”的六大工作任務包括：指導建立和完善戰(zhàn)略性產業(yè)集群“五個一”工作體系（一張產業(yè)集群龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)表、一份產業(yè)集群重點項目清單、一套產業(yè)集群創(chuàng)新體系、一個產業(yè)集群政策工具包、一家產業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢支撐機構），開展戰(zhàn)略性產業(yè)集群運行情況調度工作；研究解決戰(zhàn)略性產業(yè)集群在人才、土地、資金、技術、數據等關鍵資源要素供給的共性問題，協調解決資源配置和政策支持，強化集群發(fā)展的要素保障；協調解決集群重點企業(yè)、重點項目和重大平臺等建設過程中的困難和問題，研究一對一、點對點的具體落實舉措；加強有關部門、科研院所、行業(yè)商會協會、戰(zhàn)略咨詢機構、重點企業(yè)（含國有企業(yè)、金融機構）等在推動戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設方面的協作配合；加大各市跨區(qū)域協作配合，指導各市健全市級聯動協調推進機制，結合本地特色優(yōu)勢建立本地戰(zhàn)略性產業(yè)集群“五個一”工作體系，推動戰(zhàn)略性產業(yè)集群相關工作在各市落地實施；推動轄區(qū)內的國有企業(yè)（含在粵央企、省屬國有企業(yè)和市屬國有企業(yè)）全面深度參與戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設。中山大學嶺南學院經濟系教授林江認為，廣東省產業(yè)基礎雄厚，產業(yè)門類齊全，實行“鏈長制”，推進做強產業(yè)鏈工作，將有利于加速打造世界一流的產業(yè)集群。
深度解析產業(yè)鏈“鏈長制”制度
“鏈長制”最早出現在湖南長沙，2017年11月23日，長沙召開全市產業(yè)鏈工作動員部署會，提出在全市在各個省級以上園區(qū)設立22個產業(yè)鏈推進辦公室，由20位市級領導擔任「鏈長」，園區(qū)相關負責人、業(yè)務骨干和各市直部門、區(qū)縣(市)選派的優(yōu)秀干部88人組成產業(yè)鏈推進團隊，打造優(yōu)質完善的產業(yè)鏈，「鏈長」一詞第一次出現在正式報道中。
而浙江是國內最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份。2019年8月，浙江省商務廳發(fā)布《浙江省商務廳關于開展開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”試點進一步推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，要求各開發(fā)區(qū)確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業(yè)鏈作為試點，鏈長則建議由該開發(fā)區(qū)所在市(縣、區(qū))的主要領導擔任。、
在全球產業(yè)發(fā)展大環(huán)境和國內產業(yè)政策調整的大背景下，“鏈長制”的提出，是政府在掌握與順應產業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的前提下，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展和結構調整的精準化引導和調控的重要轉變，也是國家強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈，切實維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要抓手。目前各地“鏈長制”積極推進，具體實施細則和成效尚未顯現，如何在協調好政府與市場在產業(yè)鏈發(fā)展過程中的相互作用關系，既要保持對“鏈主”企業(yè)和關聯企業(yè)的鼓勵與合理引導，又要避免過度干預地方產業(yè)生態(tài)系統演化，形成惡意競爭，成為“鏈長制”制度不斷優(yōu)化完善的重要方向。
什么是鏈長制?
“鏈長制”由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成：“鏈主”是在產業(yè)鏈發(fā)展過程中由市場自發(fā)形成的，能夠協調產業(yè)鏈上各個節(jié)點的活動，在產業(yè)鏈協調中會利用其主導地位實現自身利益最大化，淘汰產業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)，引領產業(yè)鏈發(fā)展;而“鏈長”是產業(yè)鏈倡導者、支持者、維護者、守望者，往往由地方政府高級公務員和行業(yè)協會負責人擔任。
“鏈長”通過產業(yè)政策引導產業(yè)鏈做大做強和轉型升級，促進產業(yè)鏈協同發(fā)展，協調解決發(fā)展中的重大困難問題。在產業(yè)鏈出現過度集中和過度控制時，鏈長推動產業(yè)鏈鏈主及關鍵控制者公開技術秘密或拆分市場份額，促進產業(yè)鏈充滿創(chuàng)新活力、競爭活力，在競爭中發(fā)展壯大。就是在培育扶持本地區(qū)“鏈長”企業(yè)的同時維護市場秩序。
在產業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)如散落的珍珠，串珠成鏈，方能綻放璀璨光彩。從一些先行省市探索實踐看，“鏈長”就是聚焦產業(yè)鏈，積極推進“延鏈、補鏈、強鏈”，加快促進產業(yè)鏈上下游、產業(yè)供銷、大中小企業(yè)協同發(fā)展，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)，打造產業(yè)集群、推動產業(yè)邁向中高端的主要負責人。
“鏈主”是企業(yè)，“鏈長”是政府，“鏈長”與“鏈主”的關系也是政府和市場關系。總之，“鏈長制”的產業(yè)鏈制度就是“鏈主”(企業(yè))通過自身實力在市場競爭中逐步獲得產業(yè)鏈中的話語權和領導權，在這個競爭過程中需要“鏈長”(政府)的維護，發(fā)揮好建設者和協調者的功能。
鏈長制的特點及優(yōu)勢
通過鏈長制，主要領導親自掛帥，可實現統籌內外部資源，集中力量在產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進行重點突破，加速構建完整產業(yè)鏈條。統籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創(chuàng)新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展。
1、內部資源統籌。統籌各個產業(yè)發(fā)展部門，包括發(fā)改、經信、科技、人才、招商、企業(yè)服務等部門，令行禁止，統一制定產業(yè)發(fā)展策略、統一指揮，形成產業(yè)發(fā)展指揮及服務合力。
2、外部資源統籌。統籌各個產業(yè)相關資源，包括企業(yè)、資本、科研機構、醫(yī)療機構、領軍人才、服務資源等構建全產業(yè)鏈、全生命周期服務資源，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產業(yè)發(fā)展軟實力。
3、產業(yè)精準施策。通過鏈長制加強產業(yè)研究能力，發(fā)掘產業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)及發(fā)展短板，并對產業(yè)鏈全生命周期需求進行深入研究，并在此基礎上制定針對性產業(yè)發(fā)展策略，幫助地區(qū)進行產業(yè)發(fā)展精準施策。
“鏈長制”提出及推進背景
1、當今世界正處于“百年未有之大變局”，全球產業(yè)鏈呈現變動加劇的趨勢
面臨自身制造業(yè)地位持續(xù)下降，工業(yè)品在全球市場上競爭力相對減弱的狀況，尤其是在本次新冠肺炎疫情中，各國紛紛認識到“封鎖”、“隔離”對本國產業(yè)的嚴重打擊，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，以重新奪回國際制造業(yè)競爭的主導權。如，美國積極發(fā)展智能制造，新能源、生物技術等高附加值制造業(yè)，英國重點發(fā)展超低碳汽車、生命科學醫(yī)藥以及尖端制造業(yè);法國政府建立戰(zhàn)略投資基金，用于發(fā)展能源、汽車、航空等戰(zhàn)略性產業(yè)等。
2、我國正面臨產業(yè)鏈深度調整階段，完善產業(yè)鏈布局有利于產業(yè)發(fā)展安全
維護產業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定，不僅在本次抗擊新冠肺炎疫情過程中尤為重要，也是我國加快形成以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新的產業(yè)發(fā)展格局的關鍵基礎。按照聯合國工業(yè)體系分類以及有關研究報告，中國是全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，涉及41個工業(yè)大類，191個中類，525個小類。在全球500多種主要工業(yè)產品中，中國有超過220種的工業(yè)產品，產量占據全球第一。世界銀行報告顯示，全球基本形成了以美國為核心的北美洲供應鏈，以德國為核心的歐洲供應鏈和以中國為核心的東亞供應鏈。面臨全球化從高速推進進入調整期，全球充分競爭的格局已經被削弱，也帶來了全球產業(yè)鏈的深度調整。由于貿易沖突、疫情沖擊等不確定性因素，跨國企業(yè)的供應鏈決策越來越重視安全和穩(wěn)定的考慮。
從國內產業(yè)發(fā)展來看，我國產業(yè)發(fā)展經過生產要素聚集階段、產業(yè)主導階段，正在邁向創(chuàng)新突破階段。這一階段產業(yè)由外因轉為內生，創(chuàng)新生態(tài)系統呈現自組織成長形態(tài)。
3、智慧城市、數字經濟刺激新的行業(yè)增長點，促進產業(yè)鏈進一步優(yōu)化調整
隨著我國大力發(fā)展的智慧城市、數字經濟，是依托大數據、人工智能、云計算等新技術、新產業(yè)。信息技術產業(yè)及其相關聯的高新技術產業(yè)將持續(xù)迎來較大幅度的增長，隨之也會對原有帶產業(yè)結構提出調整優(yōu)化需求。強化其與城市主導產業(yè)的聯系，才能提高產業(yè)鏈上各行業(yè)的共同生產效率，使得整個產業(yè)體系形成螺旋上升的發(fā)展模式，提升城市產業(yè)競爭力。
“鏈長制”對產業(yè)鏈招商意義重大?
從宏觀經濟發(fā)展來看，能夠全面掌握本區(qū)域產業(yè)鏈現狀，保障重點企業(yè)和配套產業(yè)鏈企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產。
在全球疫情的迅速蔓延和我國疫情還有不確定性的背景下，部分產業(yè)鏈較為脆弱，單純依靠市場無法規(guī)避產業(yè)鏈斷裂風險。“鏈長制”能更好地發(fā)揮政府在宏觀調控中的作用，加強對新興產業(yè)鏈和面臨較大風險產業(yè)鏈的支持和協調，能夠幫助尋找疫情沖擊下產業(yè)鏈的受損環(huán)節(jié)，能夠盡快修復和穩(wěn)定產業(yè)鏈。
簡單來說，“鏈長制”就是由各省、市主要領導掛帥，每人負責一條產業(yè)鏈，利用地方最高負責人的綜合協調優(yōu)勢，在更高層面上保障各個產業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。
從地方經濟來看，“鏈長制”不僅是民營經濟的“守護者”，也是產業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。“鏈長制”明確提出要有一份產業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障產業(yè)鏈的協同。這就使得產業(yè)區(qū)經濟的成長得到制度上的保證，從制度上保障了市場主體之間的合理互動關系，促進市場主體能夠與政府形成合力，也保障政府力量對市場主體的足夠尊重。這樣就使得當市場經濟的自主作用減弱時“鏈長制”能夠幫助產業(yè)鏈上的企業(yè)，成為民營經濟的“守護者”，同時能夠發(fā)揮“鏈長”的引領作用，成為產業(yè)創(chuàng)新的“加速器”。
政府如何高效利用“鏈長制”
在這次疫情過程中，為了維護全球供應鏈的安全性和穩(wěn)定性，各地進一步強調了“以產業(yè)鏈為中心協同各地復工復產”的工作機制。產業(yè)鏈鏈長制有在全國各地迅速推行的趨勢?！版滈L制”作為一項創(chuàng)新的產業(yè)制度，地方政府如何才能利用好這把“利刃”以更好地推進地方產業(yè)經濟的恢復與發(fā)展呢?
從宏觀發(fā)展來講：
1、要在市場基礎上發(fā)揮“鏈主”的作用。發(fā)揮鏈主在GVC(全球價值鏈)治理、產業(yè)升級和價值分配中的主體性作用。在經濟發(fā)展中很容易遇到的矛盾就是產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的矛盾。因此在實行鏈長制的情況下，處于高層次的鏈長可以設法搭建交流平臺，如創(chuàng)設產業(yè)教授、論壇等制度;要求政府投入的大學、研究機構的實驗室，要制度化地對產業(yè)界開放等;優(yōu)化專業(yè)服務環(huán)境，依靠產業(yè)鏈招商等手段實現“引資緊鏈”;強化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實施“技術補鏈”戰(zhàn)略;鼓勵并購重組，基于集體行動等手段來實現“組織固鏈”戰(zhàn)略等。
2、制定特定的產業(yè)鏈工作計劃。我國豐富多元的產業(yè)體系使得不同的產業(yè)鏈有不同特點，需要制定特定的產業(yè)鏈工作計劃，從各產業(yè)鏈自身的角度統籌推進各類企業(yè)發(fā)展，實行招商引資、項目建設、人才引進、技術創(chuàng)新等重大事項。
3、注重創(chuàng)新驅動產業(yè)鏈的升級和發(fā)展。各地傳統產業(yè)普遍存在產能過剩、升級滯緩、中高端需求得不到有效滿足、巨量消費潛力難以釋放等問題，這就需要地方政府在打造“鏈長制”的產業(yè)鏈時，注重創(chuàng)新的作用，推動信息技術與產業(yè)鏈的深度融合，發(fā)展智能制造，推動產業(yè)鏈向高端化的方向發(fā)展。
值得注意的一點，“鏈長制”可以在全國、省級、設區(qū)市組織產業(yè)循環(huán)，不宜在較小區(qū)域組織產業(yè)循環(huán)，在產業(yè)生態(tài)欠發(fā)達的地區(qū)，如縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)組織產業(yè)循環(huán)，受產業(yè)規(guī)模經濟制約、非市場化指揮，效率低、風險高。
從微觀發(fā)展來講：
1、要注重“鏈長”隊伍的建設。因為“鏈長”由政府設立，旨在推動本地區(qū)產業(yè)鏈高質量發(fā)展。但也有可能出于自身利益，阻礙整個產業(yè)鏈的轉型升級。“鏈長”要尊重“鏈主”和“鏈員”。一是各鏈長調研梳理產業(yè)鏈發(fā)展現狀，研究制定產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖，掌握產業(yè)鏈重點企業(yè)狀況和產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對外依賴狀況;二是要促進加強開放合作，積極引進外資，補足產業(yè)鏈上的短板;三是加強自主創(chuàng)新，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯合建立技術中心、設計中心等機構，推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院等重大創(chuàng)新平臺建設，建設創(chuàng)新綜合體等公共服務平臺，突破一批產業(yè)鏈關鍵核心技術。
2、“鏈主”、“鏈長”要嚴守各自邊界?！版溨鳌笔瞧髽I(yè)通過自身努力在市場競爭中得到發(fā)展，這個本質上是市場行為。地方政府作為“鏈長”的主要責任是維護和發(fā)展產業(yè)鏈，必須嚴守中立角色。
由于產業(yè)分工體系復雜多變，所以加強產業(yè)鏈上的協同尤為重要。“鏈長制”把焦點放在“產業(yè)鏈”的“鏈”上，把產業(yè)鏈進行細分，把責任落實到人，由此掛扣起供應鏈、信息鏈、采購鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈等多個鏈條，引導政府管理思路從零散點狀向系統鏈狀轉變，更加重視產業(yè)生態(tài)，并以此打造優(yōu)勢產業(yè)集群，有益于產業(yè)鏈長遠健康發(fā)展。
“鏈長制”各地怎么干
1、浙江方案：先行示范，做強產業(yè)鏈
作為率先提出“鏈長制”的經濟大省，浙江“鏈長制”要求，各個開發(fā)區(qū)聚焦產業(yè)鏈，通過做好“九個一”機制(一個產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個產業(yè)鏈發(fā)展空間平臺、一批產業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個產業(yè)鏈共性技術支撐平臺、一支產業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍、一名產業(yè)鏈發(fā)展指導專員、一個產業(yè)鏈發(fā)展分工責任機制和一個產業(yè)鏈年度工作計劃)，實現“鞏固、增強、創(chuàng)新、提升”產業(yè)鏈。
“九個一”機制，給開發(fā)區(qū)培育壯大產業(yè)鏈提供了現實路徑;尤其是浙江省委書記車俊提出“推動全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))系統性重構、創(chuàng)新性變革”，而浙江的“鏈長制”就是對園區(qū)的重要變革;另一方面，相比于上海的強規(guī)劃，浙江園區(qū)由于民營經濟的特點，從歷史上看，園區(qū)對產業(yè)的整合與規(guī)劃相對薄弱，在全球化的變革中，僅僅依靠民營經濟已經無法生存，“鏈長制”明確提出了要有一份產業(yè)鏈規(guī)劃，并用工作制度保障了產業(yè)鏈的協同，推動區(qū)域塊狀特色產業(yè)做大做強。
2、江西方案：11位省領導“掛帥”
2020年4月28日，江西出臺《關于實施產業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，11位省領導任14個重點產業(yè)鏈鏈長。與浙江推動區(qū)域塊狀特色產業(yè)做大做強不同，江西的“鏈長制”重心在“穩(wěn)”。受疫情影響，一季度江西生產總值為5343.4億元，同比下降3.8%，經濟下行壓力罕見;另一方面，江西產業(yè)鏈供應鏈銜接不暢，部分產業(yè)如銅、汽車、鋼鐵等運行困難，消費疲軟、利潤減少、資金緊張、信心不足等問題日益顯現。
因此，江西建立“鏈長制”，要求各地按照“一位省領導、一個牽頭部門(責任人)、一個工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省領導親自協調產業(yè)鏈上下游各種矛盾和困難的化解、企業(yè)的幫扶、市場的需求拉動、要素的保障等，有利于更好地調配資源，填補鏈條缺口，亦是對沖疫情影響、暢通產業(yè)循環(huán)的重大創(chuàng)新。
3、深圳方案：“鏈式服務”打造產業(yè)鏈集群和“鏈主”企業(yè)
2020年7月發(fā)布的《深圳市關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展堅定不移打造制造強市的若干措施(征求意見稿)》，深圳建立“鏈長制”，以實體制造業(yè)為重點，打造產業(yè)鏈集群和“鏈主”企業(yè)，系統集成能力強、市場占有率高、產業(yè)鏈拉動作用大、年產值不少于100億元的制造業(yè)企業(yè)作為鏈主企業(yè)重點支持。支持將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業(yè)，鼓勵其對產業(yè)空間進行統一規(guī)劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業(yè)。同時，深圳加大對制造業(yè)大集群、大項目和大企業(yè)的培育引進力度，進一步壯大制造業(yè)規(guī)模。努力打造先進制造業(yè)集聚地。從企業(yè)梯隊、總部企業(yè)、重大項目等幾個方面給與投資和用地支持。合理區(qū)分“鏈長”與“鏈主“的權責關系“鏈主”與“鏈長”的關系，還是一個在資源配置中如何讓市場機制起決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府作用的根本性問題。其中“鏈主”處于核心地位，能夠協調產業(yè)鏈上各個節(jié)點的活動，具有不可替代的作用，可以使整個產業(yè)鏈作為一個有機整體正常工作，但也可能處于自身利益阻礙整個產業(yè)鏈升級。對于“鏈主”，深圳提出充分發(fā)揮其領航作用。支持其主導或參與國際、“一帶一路”區(qū)域、國際、行業(yè)標準的制定和修訂，鼓勵“鏈主”企業(yè)在關鍵領域率先建立地方標準、團體標準，引領地方關聯企業(yè)發(fā)展。鼓勵“鏈主”企業(yè)聯合中小企業(yè)建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風險共擔、利益共享的協同創(chuàng)新機制。
對于“鏈長”，主要職責在于梳理重點產業(yè)鏈，找準產業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。制定產業(yè)鏈關鍵卡點攻關項目清單，經市政府審定后對清單項目給予重點支持。加強鏈式服務，對產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務機制。并為“鏈主”企業(yè)提供服務支持，鼓勵產業(yè)空間進行統一規(guī)劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其將一定比例的自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業(yè)。
4、河北方案：全省建立產業(yè)鏈“鏈長制”
2020年10月12日，河北省出臺了《關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，提出全省建立產業(yè)鏈“鏈長制”，新布局一批省級高新區(qū)，建立國家高新區(qū)與省級有關部門“直通車”制度。繼續(xù)推動高新區(qū)調整完善主要負責同志兼任體制，支持選拔配備懂園區(qū)、懂產業(yè)、懂創(chuàng)新的優(yōu)秀干部充實高新區(qū)領導班子。推行全員聘任制，實行崗位公開、擇崗自愿、競爭上崗、公開招聘，形成人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。
鼓勵高新區(qū)發(fā)展數字經濟，加快數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，引領新舊動能轉換。高新區(qū)要深入推進新興產業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，建立產業(yè)鏈“鏈長制”，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，培育形成若干以科技領軍企業(yè)為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
5、河南方案：精準配套“新興產業(yè)鏈”發(fā)展
2020年10月26日，河南省提出10個新興產業(yè)鏈是河南省新興產業(yè)發(fā)展的關鍵點和著力點，圍繞新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網聯汽車、新一代人工智能、網絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等10個新興產業(yè)鏈，按照“一個產業(yè)鏈、一個方案、四個清單、一套班子、一抓到底”的原則，成立由省級領導同志為鏈長，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責統籌推進的工作專班。構建由一個機制和10個新興產業(yè)鏈現代化提升方案組成的“1+10”工作體系，在新興產業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進、政策支撐等方面初步顯現良好態(tài)勢。2020年7月2日山東省通過《關于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長制”，隨后省內各地市陸續(xù)出臺具體措施，為鏈長制落地提供頂層政策保障。2021年1月再次提出，聚焦10個重點產業(yè)、35條關鍵產業(yè)鏈展開深度解剖梳理，每條產業(yè)鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”，以工程化、項目化的方法展開規(guī)劃設計?！?個圖譜”指精準繪制產業(yè)鏈圖譜，“N張清單”指分別形成產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、鍛長板重點領域清單、補短板突破環(huán)節(jié)清單、關鍵產品技術攻關清單、可對接的省外頭部企業(yè)清單、可對接的省內外科研機構清單、可對接的省內外社會基金清單、重點產業(yè)區(qū)域布局清單、重點項目清單等?！啊?個圖譜’和‘N張清單’正式形成后，將為山東省市攜手‘雙招雙引’，精準實施一批強鏈補鏈項目提供具體抓手。
山東將聚焦重點領域、關鍵節(jié)點著重補齊補強，加快構建自主可控、安全可靠的生產供應體系，確保關鍵時刻不掉鏈子;同時聚焦優(yōu)勢產業(yè)領域，持續(xù)精耕細作，以更多獨門絕技帶動增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢。這個過程中，山東將分行業(yè)打造一批規(guī)模大、技術強、品牌響的“領航型”企業(yè)，并啟動新一輪中小企業(yè)專業(yè)化能力提升工程，引導中小企業(yè)加強與“領航型”企業(yè)的協同創(chuàng)新、配套合作，促進大中小企業(yè)共建產業(yè)鏈、互通供應鏈。以此為基礎，今年，全省將再培育特色產業(yè)集群20個左右，支持濰坊動力裝備、濟南萊蕪綠色智造、青島軌道交通裝備、青島智慧家居等爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群。
總結
“鏈長制”形成的基礎是產業(yè)集聚，推動特色產業(yè)做優(yōu)做強的同時，圍繞著產業(yè)特點和特征，沿著產業(yè)鏈上下游繼續(xù)發(fā)力發(fā)展。將點狀的特色產業(yè)，進一步拓展為鏈狀的產業(yè)聯動，進而形成區(qū)域特色產業(yè)自身循環(huán)發(fā)展。
“鏈長制”的目標是實現融通協同發(fā)展，在當代全球價值鏈投資與貿易為主的背景下，世界產業(yè)分工體系已經形成一個復雜網絡，任何一條產業(yè)鏈上都聚集了成千上萬家企業(yè)。任何一家企業(yè)、一個產業(yè)基地或產業(yè)園區(qū)想提升自身在全球“價值鏈”上的位置，就需要更進一步加強與同一產業(yè)鏈上其他地區(qū)的企業(yè)的協同。
廣東發(fā)布《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》，高起點培育新一代電子信息技術等10個戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群以及智能機器人等10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
（一）十大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群。
1.新一代電子信息產業(yè)集群。重點發(fā)展新一代通信設備、新型網絡、手機與新型智能終端、高端半導體元器件、物聯網傳感器、新一代信息技術創(chuàng)新應用等產業(yè)。以補齊短板做強產業(yè)鏈、以市場導向提升價值鏈、以核心技術發(fā)展創(chuàng)新鏈，基本解決“缺芯少核”問題。繼續(xù)做強做優(yōu)珠江東岸電子信息產業(yè)帶，推動粵東粵西粵北地區(qū)主動承接珠三角產業(yè)轉移發(fā)展配套產業(yè)。保持全球領先地位，實現從“世界工廠”向“廣東創(chuàng)造”轉變，形成世界級新一代電子信息產業(yè)集群。
2.綠色石化產業(yè)集群。充分發(fā)揮廣東沿?！皟煞N資源、兩個市場”優(yōu)勢，擴大提升煉油化工規(guī)模和水平，延伸中下游產業(yè)鏈條，提升有機原料、電子化學品等高端精細化工產品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推動石化產業(yè)綠色化、智能化改造，提升安全環(huán)保水平。打造以湛江、茂名、廣州、惠州、揭陽等為核心的沿海石化產業(yè)帶，形成“一帶、兩翼、五基地、多園區(qū)協同發(fā)展”特色產業(yè)布局。打造國內領先、世界一流的綠色石化產業(yè)集群。
3.智能家電產業(yè)集群。鞏固擴大空調、冰箱、電飯鍋、微波爐等家電產品世界領先地位，做優(yōu)做強電視機、照明燈飾等優(yōu)勢產業(yè)。推動傳統家電、小家電與互聯網深度融合，實現數字化、智能化轉型。打造以廣州、深圳、佛山為核心的創(chuàng)新網絡和生產性服務業(yè)網絡，以深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江等為核心的制造網絡。形成全球領先的智能家電產業(yè)集群。
4.汽車產業(yè)集群。堅持傳統與新能源汽車共同發(fā)展，推廣新能源及智能網聯汽車，擴大高端車型比例，提升新能源車比重。建立安全可控的關鍵零部件配套體系，顯著提高自主品牌影響力。結合國內外汽車產業(yè)發(fā)展新趨勢，立足現有汽車產業(yè)園區(qū)基礎，優(yōu)化以廣州、深圳、珠海、佛山、肇慶為重點的汽車產業(yè)區(qū)域布局，打造具有國際影響力的汽車產業(yè)集群。
5.先進材料產業(yè)集群。推動現代建筑材料、綠色鋼鐵、有色金屬、化工材料、稀土材料等先進材料向規(guī)?；?、綠色化、高端化轉型發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局、完善產業(yè)鏈供應鏈、穩(wěn)步提升關鍵技術水平和高端產品。在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、惠州、東莞、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、云浮等地形成若干個特色優(yōu)勢產業(yè)集群。鞏固支撐經濟社會發(fā)展的基礎性地位，力爭邁入世界級先進材料產業(yè)集群行列。
6.現代輕工紡織產業(yè)集群。推動紡織服裝、塑料、皮革、日化、五金、家具、造紙、工藝美術等重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快與新技術、新材料、文化、創(chuàng)意、時尚等融合，發(fā)展智能、健康、綠色、個性化等中高端產品，培育全國乃至國際知名品牌。構建以廣州、深圳為核心的創(chuàng)新創(chuàng)意中心，以沿海經濟帶、各特色產業(yè)集聚地為重點的先進制造基地網絡。形成國內領先、具有全球競爭力的現代輕工紡織產業(yè)集群。
7.軟件與信息服務產業(yè)集群。加快研發(fā)具有自主知識產權的操作系統、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件，重點突破CAD、EDA等工業(yè)軟件，推動大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件實現突破和創(chuàng)新應用。強化廣州、深圳等中國軟件名城的產業(yè)集聚效應和輻射帶動作用，支持珠海、佛山、惠州、東莞、云浮等地市大力發(fā)展特色軟件產業(yè)，加強新一代信息技術與優(yōu)勢特色產業(yè)的創(chuàng)新應用，加快培育自主軟件產業(yè)生態(tài)。打造國內領先、具有國際競爭力的軟件和信息服務產業(yè)發(fā)展高地。
8.超高清視頻顯示產業(yè)集群。支持發(fā)展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示產業(yè)。推進攝錄設備、核心芯片、內容制作、編解碼、信號傳輸、終端顯示等關鍵技術取得突破。以建設超高清視頻顯示產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為契機，促進珠三角核心區(qū)超高清視頻產業(yè)各有側重、緊密協作，帶動沿海經濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)配套發(fā)展上下游產業(yè)。鞏固國內領先優(yōu)勢，打造具有全球競爭力的超高清視頻顯示產業(yè)集群。
9.生物醫(yī)藥與健康產業(yè)集群。推動精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療、海洋醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)融合等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，在嶺南中藥、化學藥、生物藥、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料、體外診斷、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生等領域形成若干個優(yōu)勢產業(yè)。在精準醫(yī)學與干細胞、新藥創(chuàng)制、生物安全、生物制造等領域突破一批關鍵核心技術。打造廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山等創(chuàng)新集聚區(qū)。布局建設化學原料藥生產基地、道地藥材和嶺南特色中藥材原料產業(yè)基地。加快進位趕超，建成具有國際影響力的產業(yè)高地。
10.現代農業(yè)與食品產業(yè)集群。重點發(fā)展糧食、嶺南水果、蔬菜、畜禽、水產、南藥、飼料、特色食品及飲料、花卉、茶葉、現代種業(yè)、調味品等產業(yè)。聚焦菠蘿、荔枝、茶葉、柚子、生豬、深海網箱養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)區(qū)（帶），推動集群一二三產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。聚力發(fā)展烘焙、涼果、糖果、臘味、特殊膳食用等特色食品，加快發(fā)展中央廚房、即食食品、速凍快消食品等潛力新興食品。科學布局“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現代農業(yè)產業(yè)平臺，重點推進數字農業(yè)試驗區(qū)等“三個創(chuàng)建”，推動數字農業(yè)產業(yè)園區(qū)等“八個一批培育”，打造綜合效益和競爭力全國領先的產業(yè)集群。
（二）十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
1.半導體與集成電路產業(yè)集群。積極發(fā)展第三代半導體芯片，加快推進EDA軟件國產化，布局建設較大規(guī)模特色工藝制程生產線和先進工藝制程生產線，積極發(fā)展先進封裝測試。著重解決“缺芯少核”問題，保持芯片設計領先地位，補齊芯片制造短板。以廣州、深圳、珠海等為核心形成兩千億級芯片設計產業(yè)集群，做強廣州、深圳特色工藝制造，加快深圳、珠海、東莞等第三代半導體發(fā)展。建成具有國際影響力的半導體與集成電路產業(yè)聚集區(qū)。
2.高端裝備制造產業(yè)集群。以服務國家戰(zhàn)略需求為導向，發(fā)揮廣東應用市場規(guī)模大的獨特優(yōu)勢，重點發(fā)展高端數控機床、航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等產業(yè)，推動集群企業(yè)與科研單位、用戶單位協同創(chuàng)新，著力突破機床整機及高速高精、多軸聯動等產業(yè)發(fā)展瓶頸和短板。將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽江等地打造成為主導產業(yè)突出的全國高端裝備制造重要基地。
3.智能機器人產業(yè)集群。以需求為導向，培育一批深度應用場景，重點發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人、無人機、無人船等產業(yè)，集中力量突破減速器、伺服電機和系統、控制器等關鍵零部件和集成應用技術。支持廣州、深圳等地市開展機器人研發(fā)創(chuàng)新，珠海、佛山、東莞、中山等地市建設機器人生產基地，其它各地市做好產業(yè)配套。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，完善產業(yè)支撐體系，建設國內領先、世界知名的機器人產業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和生產基地。
4.區(qū)塊鏈與量子信息產業(yè)集群。突破共識機制、智能合約、加密算法、跨鏈等關鍵核心技術，開發(fā)自主可控的區(qū)塊鏈底層架構，推進可信服務網絡基礎設施建設；聚焦自主可控和互聯互通等關鍵要素，完善標準體系；強化區(qū)塊鏈技術在數字政府、智慧城市、智能制造等領域應用；在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地打造全國領先的產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新引領區(qū)、應用先行區(qū)，推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)發(fā)展走在全國前列。開展量子計算、量子精密測量與計量、量子網絡等新興技術研發(fā)與應用，建立先進科學儀器與“卡脖子”設備研發(fā)平臺，打造全國量子信息產業(yè)高地。
5.前沿新材料產業(yè)集群。重點發(fā)展低維及納米材料、先進半導體材料、電子新材料、先進金屬材料、高性能復合材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料。加快先進研發(fā)、測試和驗證等創(chuàng)新能力建設，強化應用基礎研究和關鍵技術攻關，著力提高關鍵原材料、高端裝備、先進儀器設備等的支撐保障，推動上下游產業(yè)協同發(fā)展，在廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、東莞、湛江、清遠、潮州等地打造各具特色的前沿新材料集聚區(qū)，鞏固綜合實力全國前列地位，在若干領域實現引領全國發(fā)展。
6.新能源產業(yè)集群。大力發(fā)展先進核能、海上風電、太陽能等優(yōu)勢產業(yè)，加快培育氫能等新興產業(yè)，推進生物質能綜合開發(fā)利用，助推能源清潔低碳化轉型，保持非化石能源消費全國領先地位，逐步建立滿足全省經濟社會發(fā)展需求的現代化能源體系。建設沿海新能源產業(yè)帶，重點打造陽江海上風電全產業(yè)鏈基地，建設珠三角太陽能制造業(yè)集聚區(qū)，培育廣州、深圳、佛山、湛江、茂名、云浮等地市氫能產業(yè)基地，形成國內領先、世界一流的新能源產業(yè)集群。
7.激光與增材制造產業(yè)集群。重點發(fā)展前沿/領先原創(chuàng)性技術、高性能激光器與裝備、增材制造裝備與系統、應用技術與服務等，突破基礎與專用材料、關鍵器件、裝備與系統等關鍵共性技術。促進以廣州、深圳為核心，珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等地各具特色的產業(yè)集聚區(qū)，在航空航天、電子信息、汽車、船舶、核電、模具、新能源、量子信息、醫(yī)療器械、文化創(chuàng)意等領域實現產業(yè)創(chuàng)新應用與融合。鞏固國內領先優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的激光與增材制造產業(yè)集群。
8.數字創(chuàng)意產業(yè)集群。以數字技術為核心驅動力，以高端化、專業(yè)化、國際化為主攻方向，大力推進5G、AI、大數據、VR/AR等新技術深度應用，鞏固提升游戲、動漫、設計服務等優(yōu)勢產業(yè)，提速發(fā)展電競、直播、短視頻等新業(yè)態(tài)，培育一批具有全球競爭力的數字創(chuàng)意頭部企業(yè)和精品IP，高標準建設一批省級數字創(chuàng)意產業(yè)園等發(fā)展載體，形成以廣州、深圳為核心引擎，珠海、汕頭、佛山、東莞、中山等地特色集聚的“雙核多點”發(fā)展格局，打造全球數字創(chuàng)意產業(yè)高地。
9.安全應急與環(huán)保產業(yè)集群。重點推動安全應急監(jiān)測預警設備、救援特種裝備、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急物資、高效節(jié)能電氣設備、綠色建材、環(huán)境保護監(jiān)測處理設備、固體廢物綜合利用、污水治理、安全應急與節(jié)能環(huán)保服務等跨行業(yè)、多領域協同發(fā)展。健全安全應急物資生產保供體系和綠色生產消費體系。在珠三角地區(qū)形成以技術研發(fā)和總部基地為核心的產業(yè)聚集帶，在粵東粵西粵北地區(qū)形成以安全應急裝備制造和資源綜合利用為特色的產業(yè)聚集帶，建成國內先進的產業(yè)集群。
10.精密儀器設備產業(yè)集群。在工業(yè)自動化測控儀器與系統、大型精密科學測試分析儀器、高端信息計測與電測儀器等領域取得傳感、測量、控制、數據采集等核心技術突破與產業(yè)化應用，打造貫穿創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統。以珠三角為核心重點發(fā)展中高端產品，輻射帶動粵東、粵北錯位有序發(fā)展，形成高中低端互補的區(qū)域協同發(fā)展布局。培育形成一批國內領先、具有主導地位和國際影響力的自主品牌產品，基本建成結構布局合理、自主創(chuàng)新能力突出、重點領域優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群。
