國務院關于新時代支持革命老區(qū)

振興發(fā)展的意見

國發(fā)〔2021〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū)，很多仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。為加大對革命老區(qū)支持力度，2012年以來國務院先后批準了支持贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展的政策文件，部署實施了一批支持措施和重大項目，助力革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善基本公共服務，發(fā)揮特色優(yōu)勢推進高質量發(fā)展，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，支持革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，開啟社會主義現代化建設新征程，讓革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活，現提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發(fā)內生動力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力走出一條新時代振興發(fā)展新路，把革命老區(qū)建設得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活，逐步實現共同富裕。

  （二）主要目標。到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，居民收入增長幅度高于全國平均水平，對內對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。到2035年，革命老區(qū)與全國同步基本實現社會主義現代化，現代化經濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、產業(yè)發(fā)展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面。

  二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜推進振興發(fā)展

  堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、各揚所長，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點人群鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進革命老區(qū)振興發(fā)展。

  （三）推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一定時期內保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，建設配套產業(yè)園區(qū)，提升完善安置區(qū)公共服務設施。加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度，合理確定建設領域、賑濟方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以交通、能源、水利、信息網絡等為重點，加快推進革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設。提高農房設計和建造水平，改善群眾住房條件和居住環(huán)境。因地制宜發(fā)展規(guī)?；┧⒔ㄔO小型標準化供水設施，大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，全面推進“四好農村路”建設，開展數字鄉(xiāng)村試點，加快鄉(xiāng)村綠化美化。堅持扶志扶智相結合，加大對革命老區(qū)農村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務工的扶持力度。完善城鄉(xiāng)低保對象認定方法，適當提高低保標準，落實符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。

  （四）促進大中小城市協(xié)調發(fā)展。落實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，支持革命老區(qū)重點城市提升功能品質、承接產業(yè)轉移，建設區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市。研究支持贛州、三明等城市建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。支持革命老區(qū)縣城建設和縣域經濟發(fā)展，促進環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、公共服務設施、產業(yè)配套設施提質增效，支持符合條件的縣城建設一批產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，增強內生發(fā)展動力和服務農業(yè)農村能力。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。推動信息網絡等新型基礎設施建設，加快打造智慧城市，提升城市管理和社會治理的數字化、智能化、精準化水平。

  （五）對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。將支持革命老區(qū)振興發(fā)展納入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和經濟區(qū)、城市群、都市圈相關規(guī)劃并放在突出重要位置，加強革命老區(qū)與中心城市、城市群合作，共同探索生態(tài)、交通、產業(yè)、園區(qū)等多領域合作機制。支持贛南等原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設，支持贛州、龍巖與粵港澳大灣區(qū)共建產業(yè)合作試驗區(qū)，建設好贛州、井岡山、梅州綜合保稅區(qū)和龍巖、梅州跨境電商綜合試驗區(qū)，支持吉安申請設立跨境電商綜合試驗區(qū)，支持三明推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展。鼓勵大別山、川陜、湘鄂渝黔等革命老區(qū)對接長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，陜甘寧、太行、沂蒙等革命老區(qū)重點對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，浙西南革命老區(qū)融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，瓊崖革命老區(qū)在海南自由貿易港建設中發(fā)揮獨特作用。鼓勵左右江革命老區(qū)開展全方位開放合作，引導贛南等原中央蘇區(qū)與湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持革命老區(qū)積極參與“一帶一路”建設，以開放合作增強振興發(fā)展活力。

  三、促進實體經濟發(fā)展，增強革命老區(qū)發(fā)展活力

  加快完善革命老區(qū)基礎設施，發(fā)展特色產業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，培育革命老區(qū)振興發(fā)展新動能，提高經濟質量效益和核心競爭力。

  （六）完善基礎設施網絡。支持將革命老區(qū)公路、鐵路、機場和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家相關規(guī)劃，具備條件后盡快啟動建設，促進實現互聯(lián)互通。加快建設京港（臺）、包（銀）海、沿江、廈渝等高鐵主通道，規(guī)劃建設相關區(qū)域連接線，加大普速貨運鐵路路網投資建設和改造升級力度。大力支持革命老區(qū)高速公路規(guī)劃建設，優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點城鎮(zhèn)和重點紅色文化紀念地，加快國省道干線改造。支持革命老區(qū)民用運輸機場新建和改擴建，規(guī)劃建設一批通用機場。加快綜合水運樞紐建設和航道整治，推進百色水利樞紐過船設施等工程，研究論證贛粵運河可行性。建設一批重點水源工程和大型灌區(qū)工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。有序規(guī)劃建設支撐性清潔煤電項目、煤運通道和煤炭儲備基地，加快建設跨區(qū)域輸電工程，持續(xù)完善電力骨干網架，推動石油、天然氣管道和配套項目建設，保障革命老區(qū)能源穩(wěn)定供應。

  （七）培育壯大特色產業(yè)。支持革命老區(qū)加強農田水利和高標準農田建設，深入推進優(yōu)質糧食工程，穩(wěn)步提升糧食生產能力。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，推行食用農產品合格證制度，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。做大做強水果、蔬菜、茶葉等特色農林產業(yè)，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產業(yè)。建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農業(yè)標準化示范區(qū)、農產品質量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地，鼓勵電商企業(yè)與革命老區(qū)共建農林全產業(yè)鏈加工、物流和交易平臺。支持有條件的地區(qū)建設新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產業(yè)集群，支持符合條件的地區(qū)建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)。推進“中國稀金谷”建設，研究中重稀土和鎢資源收儲政策。支持革命老區(qū)立足紅色文化、民族文化和綠色生態(tài)資源，加快特色旅游產業(yè)發(fā)展，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路。支持有條件的地區(qū)規(guī)劃建設稀土、旅游等行業(yè)大數據中心，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)在革命老區(qū)發(fā)展運營中心、呼叫中心等業(yè)務。

  （八）提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。支持革命老區(qū)重點高校、重點學科和重點實驗室建設，加大對口支援革命老區(qū)重點高校工作力度，鼓勵“雙一流”建設高校、中國特色高水平高職學校與革命老區(qū)開展合作共建。完善東中西部科技合作機制，促進中西部革命老區(qū)與東部地區(qū)加強科技合作。鼓勵科研院所、高校與革命老區(qū)合作，共建中科院贛江創(chuàng)新研究院、國家鎢與稀土產業(yè)計量測試中心等創(chuàng)新平臺，研究建設稀土綠色高效利用等重大創(chuàng)新平臺，支持有條件的地區(qū)組建專業(yè)化技術轉移機構，創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。支持在革命老區(qū)建設創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），布局建設一批國家級高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體。支持地方完善人才政策和激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度，在科技特派員制度創(chuàng)新等方面先行先試，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵革命老區(qū)完善第五代移動通信（5G）網絡、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新一代信息基礎設施，因地制宜促進數字經濟發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)開展北斗系統(tǒng)應用。

  四、補齊公共服務短板，增進革命老區(qū)人民福祉

  健全基本公共服務體系，改善人民生活品質，提高社會治理水平，繁榮發(fā)展紅色文化，促進人與自然和諧共生，增強革命老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  （九）提升公共服務質量。支持革命老區(qū)依據國家基本公共服務標準，結合本地實際，盡力而為、量力而行，建立健全本地區(qū)基本公共服務標準，保障群眾基本生活。完善革命老區(qū)中小學和幼兒園布局，加大教師培訓力度。繼續(xù)推進“八一愛民學?！痹üぷ?。繼續(xù)面向革命老區(qū)實施相關專項招生計劃傾斜。推進高職學校、技工院校建設，實施省部共建職業(yè)教育試點項目。加強革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設，支持市縣級綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染科）和衛(wèi)生應急監(jiān)測預警體系建設。鼓勵國內一流醫(yī)院與革命老區(qū)重點醫(yī)院開展對口幫扶，合作共建醫(yī)聯(lián)體。按照“?；尽娀鶎?、建機制”要求，深化縣域綜合醫(yī)改，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動發(fā)展縣域醫(yī)共體。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)康復服務能力提升工程，建設中醫(yī)優(yōu)勢?？?。提升公共文化和公共體育設施建設運營水平，優(yōu)化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網絡，建設一批體育公園，鼓勵革命老區(qū)承辦全國性、區(qū)域性文化交流和體育賽事活動。

  （十）弘揚傳承紅色文化。把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品，將紅色經典、革命故事納入中小學教材，在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。加大對瑞金中央蘇區(qū)舊址、古田會議舊址、楊家?guī)X革命舊址、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、川陜革命根據地博物館等革命歷史類紀念設施、遺址和英雄烈士紀念設施的保護修繕力度，加強西路軍、東北抗聯(lián)等戰(zhàn)斗過的革命老區(qū)縣現存革命文物保護修復和紀念設施保護修繕。統(tǒng)籌推進長征國家文化公園建設，建設一批標志性工程。公布革命文物名錄，實施革命文物保護利用工程。支持革命歷史類紀念設施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址。推動紅色旅游高質量發(fā)展，建設紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，支持中央和地方各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。

  （十一）促進綠色轉型發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進生態(tài)保護和經濟發(fā)展、民生保障相得益彰。統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草一體化保護和修復，加強長江、黃河等大江大河和其他重要江河源頭生態(tài)環(huán)境治理，支持贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧、左右江等革命老區(qū)建設長江、黃河、珠江流域重要生態(tài)安全屏障。深入總結浙西南等革命老區(qū)生態(tài)保護修復成果經驗，繼續(xù)支持新安江等流域探索生態(tài)保護補償，復制推廣經驗做法，建立健全流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。支持大別山、川陜等革命老區(qū)實施生物多樣性保護重大工程。支持科學布局建設國家公園。支持革命老區(qū)開展促進生態(tài)保護修復的產權激勵機制試點。鼓勵地方依法依規(guī)通過租賃、置換、合作等方式規(guī)范流轉集體林地。加快能源資源產業(yè)綠色發(fā)展，延伸拓展產業(yè)鏈，鼓勵資源就地轉化和綜合利用，支持資源開發(fā)和地方經濟協(xié)同發(fā)展。推動綠色礦山建設，加強贛南、陜北等歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫綜合治理，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產。

  五、健全政策體系和長效機制

  堅持目標導向和問題導向，健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，激發(fā)革命老區(qū)振興發(fā)展內生動力。

  （十二）加強黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿革命老區(qū)振興發(fā)展全過程和各領域各方面各環(huán)節(jié)。完善支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，研究建立省部會商和省際協(xié)商機制，及時協(xié)調推動陜甘寧、大別山、左右江、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展重要事項。出臺中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，繼續(xù)組織對口支援工作。研究建立發(fā)達省市與革命老區(qū)重點城市對口合作機制，支持革命老區(qū)重點城市與中央國家機關及有關單位、重點高校、經濟發(fā)達地區(qū)開展干部雙向掛職交流。發(fā)揮井岡山、延安等干部學院作用，支持地方辦好瑞金、古田、百色、大別山等干部學院，開展理想信念和黨性教育。大力弘揚老區(qū)精神，廣泛凝聚正能量，表彰獎勵正面典型，努力營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。

  （十三）加大財政金融支持力度。中央財政在安排革命老區(qū)轉移支付、地方政府專項債券時，對革命老區(qū)所在省份予以傾斜支持。探索制定革命老區(qū)轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法。繼續(xù)支持贛州執(zhí)行西部大開發(fā)政策，在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范。中央預算內投資對贛南等原中央蘇區(qū)參照執(zhí)行西部地區(qū)政策，對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，研究安排專項資金支持革命老區(qū)產業(yè)轉型升級平臺建設。支持符合條件的革命老區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人資格試點，對其他地區(qū)向革命老區(qū)重點城市轉移的企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督。鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，支持符合條件的革命老區(qū)重點企業(yè)上市融資。

  （十四）優(yōu)化土地資源配置。支持革命老區(qū)重點城市開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地的，經認定可用于占補平衡，允許城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標按規(guī)定在省域范圍內流轉使用。對革命老區(qū)列入國家有關規(guī)劃和政策文件的建設項目，納入國家重大建設項目范圍并按規(guī)定加大用地保障力度。支持探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策。

  （十五）強化組織實施。相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地區(qū)重點工作，加強組織領導，完善工作機制，明確責任分工，制定配套政策，健全對革命老區(qū)的差別化績效評估體系，對重點城市和城市化地區(qū)側重考核經濟轉型發(fā)展和常住人口基本公共服務等方面指標，對重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)進一步強化生態(tài)服務功能和農產品供給能力相關指標考核，在開展試點示范和安排中央補助時對革命老區(qū)給予傾斜支持。有關部門要加強工作指導，在國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃編制實施過程中強化對革命老區(qū)的統(tǒng)籌支持，研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、紅色旅游等重點領域實施方案，細化具體支持政策，指導地方開展革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃修編。國家發(fā)展改革委要加強對革命老區(qū)振興發(fā)展各項工作的協(xié)調，制定重點任務分工和年度工作要點，重大事項及時向國務院報告。

國務院

  2021年1月24日

  （此件公開發(fā)布）